Vérification du chiffre, cartographie complète, évolution historique versus l'effondrement du nombre d'exploitations agricoles, détail des missions concrètes.
Le chiffre de ~31 000 fonctionnaires au ministère de l'Agriculture est confirmé. Le plafond d'emplois exact du PLF 2024 est de 30 458 ETPT. Mais ce chiffre masque la réalité: 51 % de ces agents sont des enseignants ou personnels de l'enseignement agricole (15 605 ETPT au programme 143 + 2 845 au programme 142). Hors enseignement, le ministère dit "agricole" stricto sensu emploie 12 008 ETPT (programmes 206 et 215). Et si l'on ajoute les 13 447 ETPT des opérateurs (ONF, ASP, FranceAgriMer, ANSES, IFCE, INAO, CNPF…), on arrive à 43 905 ETPT au total. Pendant ce temps, le nombre d'exploitations agricoles est passé de 2,3 millions en 1955 à 390 000 en 2020 (–83 %).
Le rapport Zoom FPE 2024 de la DGAFP (qui ventile les effectifs de la Fonction publique d'État par ministère) donne ~31 000 ETPT au ministère de l'Agriculture, dont ~25 administration centrale, ~6 territoriale, 0 hospitalière, soit 1,2 % de la FPE.
La source primaire — document officiel du Secrétariat général MASA présenté aux organisations syndicales en septembre 2023 pour le PLF 2024 — précise :
Le ministère est organisé autour de 5 programmes budgétaires répartis sur trois missions différentes du budget de l'État :
| Programme | Mission | Intitulé | ETPT 2024 | % MASA |
|---|---|---|---|---|
| P. 142 | Enseignement supérieur et recherche agricoles | Personnel des écoles vétérinaires (ENV) et écoles d'ingénieurs agro | 2 845 | 9,3 % |
| P. 143 | Enseignement scolaire | Enseignement technique agricole (lycées agricoles publics + privés sous contrat) | 15 605 | 51,2 % |
| P. 206 | Agriculture, alimentation, forêt, affaires rurales | Sécurité et qualité sanitaires de l'alimentation (services vétérinaires, abattoirs, contrôles) | 5 158 | 16,9 % |
| P. 215 | Agriculture, alimentation, forêt, affaires rurales | Conduite et pilotage : administration centrale + DRAAF + DDT(M) | 6 850 | 22,5 % |
| TOTAL MASA — Plafond d'emplois PLF 2024 | 30 458 | 100 % | ||
| Programme | A — admin & techniques | B & C — admin & techniques | Enseignants | Total |
|---|---|---|---|---|
| P. 142 — Enseignement supérieur agricole | 778 | 961 | 1 106 | 2 845 |
| P. 143 — Enseignement technique agricole | 1 091 | 1 800 | 12 714 | 15 605 |
| P. 206 — Sécurité sanitaire alimentation | 1 211 | 3 947 | — | 5 158 |
| P. 215 — Conduite & pilotage | 2 972 | 3 878 | — | 6 850 |
| TOTAL | 6 052 | 10 586 | 13 820 | 30 458 |
| Part | 19,9 % | 34,8 % | 45,4 % | 100 % |
Le programme 215 (administration centrale + services déconcentrés) et le programme 206 donnent une répartition territoriale précise :
| Implantation | ETPT 2024 | Détail |
|---|---|---|
| Administration centrale (Paris, rue de Varenne) | 1 890 | P. 215 action 01 : DGAL, DGPE, DGER, DGPAAT, SG, etc. |
| DRAAF, DAAF (Outre-mer), DDT(M) — services déconcentrés | 4 427 | P. 215 action 03 — moyens permanents (3 757) + ajustement (670) |
| SRAL (DRAAF), DDPP, DDETSPP — sécurité sanitaire alimentaire | 5 158 | P. 206 action 06 — services vétérinaires et alimentation |
| Lycées agricoles publics (EPLEFPA) — environ 130 établissements | 10 824 | P. 143 action 01 (dont 7 933 enseignants) |
| Enseignement agricole privé sous contrat — ~600 établissements | 4 781 | P. 143 action 02 |
| Écoles d'enseignement supérieur agricole (ENV, AgroParisTech, etc.) | 2 801 | P. 142 action 01 |
| Recherche, transfert de technologie | 44 | P. 142 action 02 |
| Statistiques agricoles (Agreste/SSP) | 94 + 94 | P. 215 action 02 (94) + INSEE détaché (94) |
| Représentation à l'étranger / OI | 42 | P. 215 action 04 |
| Élèves et stagiaires (en formation) | 240 | P. 215 action 04 |
Au-delà du plafond de 30 458 ETPT du ministère lui-même, le MASA pilote 10 opérateurs publics qui mettent en œuvre les politiques agricoles, alimentaires et rurales. Leur plafond d'emplois 2024 totalise 13 447 ETPT.
| Opérateur | Mission principale | Plafond LFI 2023 (ETPT) | Plafond PLF 2024 (ETPT) |
|---|---|---|---|
| ONF — Office National des Forêts | Gestion forêts publiques (15,7 M ha) | 8 140 | 8 140 |
| ASP — Agence de Services et de Paiement | Paiement des aides PAC, FSE, formations | 1 727 | 1 752 |
| ANSES — Sécurité sanitaire | Évaluation risques alim/santé/environnement | 1 332 | 1 329 |
| FranceAgriMer | Régulation marchés, gestion d'aides filières | 965 | 965 |
| IFCE — Institut Français Cheval et Équitation | Filière équine | 603 | 603 |
| CNPF — Centre National Propriété Forestière | Forêts privées (75 % de la forêt française) | 348 | 358 |
| INAO — Institut National Origine Qualité | AOP, IGP, Label rouge, Bio | 233 | 233 |
| ODEADOM | Aides agricoles Outre-mer | 41 | 41 |
| Agence Bio | Promotion agriculture biologique | 19 | 20 |
| INFOMA — Infirmerie Centrale | Formation continue MASA | 6 | 6 |
| TOTAL OPÉRATEURS | 13 414 | 13 447 | |
| Année | Exploitations (milliers) | Variation période | Source |
|---|---|---|---|
| 1955 | 2 307,0 | — | Recensement agricole |
| 1970 | 1 587,6 | – 31,2 % | Recensement agricole |
| 1979 | 1 262,7 | – 20,5 % | Recensement agricole |
| 1988 | 1 016,8 | – 19,5 % | Recensement agricole |
| 2000 | 663,8 | – 34,7 % | Recensement agricole |
| 2010 | 490 | – 26,2 % | Recensement agricole |
| 2020 | 389,8 | – 20,4 % | Recensement agricole 2020 / Agreste |
Source : INSEE Références 2024, fiche 2.3 « Nombre d'exploitations » et SSP/Agreste — Recensement agricole 2020.
Le document MASA présenté aux syndicats donne une série précise sur 11 ans, à périmètre 2024 (neutralisation des effets de transfert) :
| Année | P. 142 | P. 143 | P. 206 | P. 215 | Total MASA |
|---|---|---|---|---|---|
| 2014 | 2 735 | 14 834 | 4 292 | 7 568 | 29 429 |
| 2015 | 2 755 | 15 004 | 4 312 | 7 399 | 29 470 |
| 2016 | 2 775 | 15 140 | 4 369 | 7 222 | 29 506 |
| 2017 | 2 795 | 15 291 | 4 435 | 7 280 | 29 801 |
| 2018 | 2 795 | 15 372 | 4 471 | 7 200 | 29 838 |
| 2019 | 2 795 | 15 352 | 4 511 | 6 898 | 29 556 |
| 2020 | 2 795 | 15 308 | 4 811 | 6 725 | 29 639 |
| 2021 | 2 801 | 15 240 | 4 833 | 6 592 | 29 466 |
| 2022 | 2 818 | 15 203 | 4 946 | 6 747 | 29 714 |
| 2023 | 2 832 | 15 215 | 5 068 | 6 766 | 29 881 |
| 2024 | 2 845 | 15 605 | 5 158 | 6 850 | 30 458 |
Source : MASA / SG / SRH, PLF 2024 Moyens en personnel, septembre 2023, périmètre 2024.
Selon une analyse de la Fondation IFRAP reprenant les données officielles allemandes :
Soit un écart de x 7 sur le seul ministère, malgré un nombre d'exploitations comparable. L'agriculture allemande exporte pourtant davantage que la française dans plusieurs filières.
⚠ Comparaison à manier avec prudence : périmètres différents (la France fait porter par le MASA l'enseignement agricole, ce qui n'est pas le cas en Allemagne où il relève des Länder ; les services vétérinaires français de proximité sont fédéraux alors qu'ils sont souvent décentralisés en Allemagne).
Les chiffres officiels par programme et par action permettent de descendre dans le détail des missions :
Programme piloté par la DGAL (Direction Générale de l'Alimentation). Au 1er janvier 2024, la France a créé une « police sanitaire unique » en transférant les compétences de la DGCCRF (Bercy) vers la DGAL pour la sécurité sanitaire des aliments dans la distribution et la restauration.
Au-delà des effectifs, FIPECO (juillet 2025) chiffre le coût total des services publics affectés à l'agriculture en 2024 :
| Bloc | Composantes | Montant 2024 |
|---|---|---|
| Mission Agriculture (P. 149 + P. 206 + P. 215) | Masse salariale + fonctionnement + subventions opérateurs | 1,9 Md € |
| P. 143 — Enseignement technique agricole | Lycées agricoles publics + privés sous contrat | 1,7 Md € |
| P. 142 — Enseignement supérieur et recherche agricoles | ENV, AgroParisTech, Institut Agro… | 0,4 Md € |
| Coût total services publics agricoles | ≈ 4,0 Md € | |
Source : FIPECO, fiche « Les dépenses publiques en faveur de l'agriculture », mise à jour 23 juillet 2025, à partir du projet de loi d'approbation des comptes 2024.
À titre de comparaison, les aides PAC versées en France atteignent 11,3 Md € en 2024 (dont 9,5 Md € de l'UE et 1,1 Md € État/régions). Le « coût administratif » de gestion des aides agricoles représente donc environ 2,5 à 3 % du montant des aides versées — un ratio comparable aux benchmarks européens, mais qui inclut beaucoup de missions hors PAC (enseignement, vétérinaire, forêt).
Cour des comptes — Rapport « Régionalisation des chambres d'agriculture » (octobre 2025)
La Cour épingle le réseau des Chambres d'agriculture (~8 000 salariés financés à hauteur de ~290 M€/an par la TATFNB payée par les agriculteurs) pour son « hétérogénéité de gestion » et ses « mises à disposition de personnel parfois gratuites à des structures externes ».
IFRAP — « Pour une réforme du Ministère de l'Agriculture »
La Fondation IFRAP estime que les effectifs MASA « auraient dû être divisés par deux en 20 ans pour suivre la division par deux du nombre d'exploitations » (de ~800 000 à ~400 000), et que « les gains de productivité de 1,5 % par an justifieraient des baisses supplémentaires de 40 % ».
Cour des comptes — Rapport sur la sécurité sanitaire de l'alimentation (2019, suivi 2024)
La Cour notait : « La gouvernance complexe de la politique de sécurité sanitaire des aliments demande à être clarifiée par la désignation d'un chef de file au niveau central ». Cette recommandation a été suivie : la police sanitaire unique de l'alimentation a été transférée de la DGCCRF (Bercy) vers la DGAL (MASA) au 1er janvier 2024 — d'où les +90 ETP créés sur le programme 206 en 2023 et les +53 en 2024.
Document préparé le 1er mai 2026 dans le cadre du projet « Finances Publiques ». Tous les chiffres ont été recoupés avec deux sources minimum lorsque c'était possible.
| Sigle | Signification |
|---|---|
| AESH | Accompagnant d'Élèves en Situation de Handicap |
| AED | Assistant d'Éducation |
| AFNOR | Association Française de Normalisation |
| AOP | Appellation d'Origine Protégée |
| ANSES | Agence Nationale de Sécurité Sanitaire de l'Alimentation, de l'Environnement et du Travail |
| ASMA | Association de Solidarité des Ministères de l'Agriculture (action sociale) |
| ASP | Agence de Services et de Paiement (opérateur de paiement des aides PAC) |
| BEP | Brevet d'Études Professionnelles |
| BMEL | Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (Ministère fédéral allemand de l'Alimentation et de l'Agriculture) |
| BOP | Budget Opérationnel de Programme |
| BTSA | Brevet de Technicien Supérieur Agricole |
| CAE | Conseil d'Analyse Économique |
| CAP | Certificat d'Aptitude Professionnelle |
| CAS pensions | Compte d'Affectation Spéciale Pensions (cotisations employeur de l'État pour les retraites de ses fonctionnaires) |
| CBCM | Contrôleur Budgétaire et Comptable Ministériel |
| CDI | Contrat à Durée Indéterminée |
| CdC | Cour des Comptes |
| CGF | Centre de Gestion Financier (DGFIP) |
| CICE | Crédit d'Impôt pour la Compétitivité et l'Emploi |
| CNEAP | Conseil National de l'Enseignement Agricole Privé (réseau catholique) |
| CNPF | Centre National de la Propriété Forestière |
| COR | Conseil d'Orientation des Retraites |
| CPF | Compte Personnel de Formation |
| DARES | Direction de l'Animation de la Recherche, des Études et des Statistiques (ministère du Travail) |
| DAAF | Direction de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt (en Outre-mer) |
| DDPP | Direction Départementale de la Protection des Populations |
| DDETSPP | Direction Départementale de l'Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations |
| DDSV | Direction Départementale des Services Vétérinaires (ancien nom, désormais intégrée dans DDPP/DDETSPP) |
| DDT(M) | Direction Départementale des Territoires (et de la Mer dans les départements littoraux) |
| DGAFP | Direction Générale de l'Administration et de la Fonction Publique |
| DGAL | Direction Générale de l'Alimentation (au sein du MASA) |
| DGCCRF | Direction Générale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes (Bercy) |
| DGER | Direction Générale de l'Enseignement et de la Recherche (au sein du MASA) |
| DGFIP | Direction Générale des Finances Publiques |
| DGPAAT | Direction Générale des Politiques Agricole, Agroalimentaire et des Territoires (ancienne dénomination) |
| DGPE | Direction Générale de la Performance Économique et environnementale des entreprises |
| DPMA | Direction des Pêches Maritimes et de l'Aquaculture |
| DRAAF | Direction Régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt |
| DREES | Direction de la Recherche, des Études, de l'Évaluation et des Statistiques (santé/social) |
| EAP | Extension en Année Pleine (effet sur les ETPT d'une mesure intervenant en cours d'année) |
| ENGEES | École Nationale du Génie de l'Eau et de l'Environnement de Strasbourg |
| ENSV | École Nationale des Services Vétérinaires |
| ENV | École Nationale Vétérinaire (ENVA Maisons-Alfort, ENVT Toulouse, VetAgro Sup Lyon, Oniris Nantes) |
| EPA | Établissement Public Administratif |
| EPLEFPA | Établissement Public Local d'Enseignement et de Formation Professionnelle Agricole (lycée agricole public) |
| ETP | Équivalent Temps Plein |
| ETPT | Équivalent Temps Plein Travaillé (mesure annuelle pondérée par la durée d'emploi sur l'année) |
| FAO | Food and Agriculture Organization (Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture) |
| FCO | Fièvre Catarrhale Ovine |
| FIPECO | Finances Publiques et Économie (think tank de François Ecalle) |
| FIPHFP | Fonds pour l'Insertion des Personnes Handicapées dans la Fonction Publique |
| FOAD | Formation Ouverte et/ou À Distance |
| FPE | Fonction Publique d'État |
| FPTLV | Formation Professionnelle Tout au Long de la Vie |
| FSE | Fonds Social Européen |
| GVT | Glissement Vieillesse Technicité (effet d'évolution automatique de la masse salariale lié aux carrières) |
| HCFP | Haut Conseil des Finances Publiques |
| ICPE | Installation Classée pour la Protection de l'Environnement |
| IFCE | Institut Français du Cheval et de l'Équitation |
| IFRAP | Fondation pour la Recherche sur les Administrations et les Politiques Publiques |
| IGF | Inspection Générale des Finances |
| IGP | Indication Géographique Protégée |
| INAO | Institut National de l'Origine et de la Qualité (AOP, IGP, Label Rouge, Bio) |
| INFOMA | Institut National de Formation des Personnels du Ministère chargé de l'Agriculture |
| INRAE | Institut National de Recherche pour l'Agriculture, l'Alimentation et l'Environnement (fusion INRA + IRSTEA en 2020) |
| INSEE | Institut National de la Statistique et des Études Économiques |
| IRSTEA | Institut National de Recherche en Sciences et Technologies pour l'Environnement et l'Agriculture (avant fusion dans INRAE) |
| LFI | Loi de Finances Initiale |
| LOLF | Loi Organique relative aux Lois de Finances (1er août 2001) |
| LPM | Loi de Programmation Militaire |
| LPR | Loi de Programmation pour la Recherche (2020) |
| MAA | Ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation (ancienne dénomination, jusqu'en 2022) |
| MAD | Mise À Disposition (de personnel) |
| MASA | Ministère de l'Agriculture et de la Souveraineté Alimentaire (dénomination depuis 2022) |
| MEN | Ministère de l'Éducation Nationale |
| MESR | Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche |
| MFR | Maison Familiale Rurale (réseau d'enseignement agricole privé) |
| MHE | Maladie Hémorragique Épizootique |
| MTECT | Ministère de la Transition Écologique et de la Cohésion des Territoires |
| NNE | Nouvelle Nomenclature des Emplois |
| OAT | Obligation Assimilable du Trésor |
| ODEADOM | Office de Développement de l'Économie Agricole d'Outre-Mer |
| OCDE | Organisation de Coopération et de Développement Économiques |
| OFB | Office Français de la Biodiversité |
| ONDAM | Objectif National des Dépenses d'Assurance Maladie |
| ONF | Office National des Forêts |
| OMS | Organisation Mondiale de la Santé |
| OTAN | Organisation du Traité de l'Atlantique Nord |
| P. 142, 143, 206, 215 | Numéros de programmes budgétaires LOLF |
| PAC | Politique Agricole Commune (Union européenne) |
| PAP | Projet Annuel de Performances (annexe au PLF, par programme) |
| PBS | Production Brute Standard (indicateur économique pour mesurer la taille d'une exploitation) |
| PIB | Produit Intérieur Brut |
| PLF | Projet de Loi de Finances |
| PLFSS | Projet de Loi de Financement de la Sécurité Sociale |
| PLOA | Projet de Loi d'Orientation Agricole |
| PNCOPA | Plan National de Contrôles Officiels Pluriannuel |
| PPR | Période Préparatoire au Reclassement |
| PTM | Plan de Transformation Ministériel |
| RA | Recensement Agricole |
| RAP | Rapport Annuel de Performances (loi de règlement) |
| SAU | Surface Agricole Utilisée (terres arables, prairies, cultures permanentes) |
| SD-FPTLV | Schéma Directeur de la Formation Professionnelle Tout au Long de la Vie |
| SFACT | Service Facturier (DGFIP) |
| SG | Secrétariat Général |
| SGCD | Secrétariat Général Commun Départemental |
| SIDSIC | Service Interministériel Départemental des Systèmes d'Information et de Communication |
| SOX 404 | Section 404 du Sarbanes-Oxley Act (audit américain) |
| SPM | Services du Premier Ministre |
| SRAL | Service Régional de l'Alimentation (au sein des DRAAF) |
| SRH | Service des Ressources Humaines |
| SSP | Service de la Statistique et de la Prospective (ministère de l'Agriculture, publie sous la marque Agreste) |
| 3STR | Système de Suivi des Surfaces agricoles en Temps Réel (PAC 2023-2027) |
| T2 | Titre 2 (dépenses de personnel dans la nomenclature LOLF) |
| TATFNB | Taxe Additionnelle à la Taxe Foncière sur les propriétés Non Bâties (finance les Chambres d'agriculture) |
| TOS | Personnels Techniciens, Ouvriers et de Service |
| TUTAC | Tutorat des Agents Contractuels (parcours de formation) |
| UNREP | Union Nationale Rurale d'Éducation et de Promotion (réseau d'enseignement agricole privé laïque) |
| UTA | Unité de Travail Annuel (mesure de la main-d'œuvre agricole, équivalent temps plein agricole) |
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