Au sens INSEE / SEC 2010, les APUC regroupent l'État stricto sensu (ministères, préfectures, services déconcentrés) et les organismes divers d'administration centrale (ODAC). Ces derniers comprennent les universités (déjà partiellement comptées dans le programme 150 du MESR), France Travail, le CNRS, le CEA, l'ADEME, l'ANR, l'Anru, les agences sanitaires (HAS, ANSM, Santé publique France), etc. Au total : 701 ODAC recensés selon FIPECO, dont 434 « opérateurs » au sens budgétaire.
| Composante APUC | Effectifs ETPT 2024 | Salaires (Md€) | Coût moyen €/agent/an | Périmètre |
|---|---|---|---|---|
| État (ministères + déconcentré) | ~1 945 k | ~140 | ~72 000 | FPE hors opérateurs |
| ODAC / opérateurs (plafond LFI) | ~482 k | ~38 | ~78 800 | Universités, France Travail, CNRS, CEA… |
| − Doubles-comptes (universitaires RCE) | ~−190 k | ~−14 | — | Évite la double consolidation |
| APUC consolidé | 2 237 k | 181,5 | ~72 600 | Compatible compta nationale |
| Année | Effectif FPE | Évol. annuelle | Évol. cumulée vs 2014 | Contexte |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | 2 477 | — | — | Fin RGPP, stabilisation |
| 2015 | 2 480 | +0,1 % | +0,1 % | Création postes EN, sécurité |
| 2016 | 2 504 | +1,0 % | +1,1 % | Plan anti-terrorisme post-Bataclan |
| 2017 | 2 504 | 0,0 % | +1,1 % | Élection présidentielle |
| 2018 | 2 502 | −0,1 % | +1,0 % | Action publique 2022 |
| 2019 | 2 506 | +0,2 % | +1,2 % | Stabilisation |
| 2020 | 2 526 | +0,8 % | +2,0 % | Covid : renforts santé/éducation |
| 2021 | 2 524 | −0,1 % | +1,9 % | Repli léger |
| 2022 | 2 538 | +0,6 % | +2,5 % | Sortie crise, contractuels |
| 2023 | 2 559 | +0,8 % | +3,3 % | +19 000 contractuels FPE |
| 2024 | 2 587 | +1,1 % | +4,4 % | +28 k ETPT, surtout EN/Justice/Intérieur |
La pyramide ci-dessous reproduit la structure démographique de la FPE en 2023, telle que publiée par la DGAFP dans son rapport annuel (édition 2025, données fin 2023). La FPE compte 2,6 M d'agents (44,3 % de la FP totale), dont 23 % de contractuels (+4,9 % sur un an). Caractéristiques marquantes : pic massif autour de 50 ans (génération née 1973-1975, recrutée massivement dans les années 1995-2005), creux relatif chez les 30-40 ans, et un sommet de pyramide qui s'élargit avec le décalage de l'âge légal à 64 ans.
| Tranche d'âge | Effectif (k) | Part FPE | Pension d'ici 15 ans ? | Commentaire |
|---|---|---|---|---|
| < 25 ans | 131 | 5,1 % | Non | Apprentis, jeunes contractuels, élèves enseignants |
| 25-34 ans | 459 | 17,9 % | Non | Cohorte d'entrée — recrutements LRU + EN |
| 35-44 ans | 552 | 21,6 % | Non | Génération « creuse » années 1980-1990 |
| 45-49 ans | 310 | 12,1 % | Partiel | Catégories actives (police/gendarmerie) à 57-59 ans |
| 50-54 ans | 355 | 13,9 % | Oui | Cohorte massive 1969-1973 — départ 2031-2037 |
| 55-59 ans | 344 | 13,4 % | Oui | Cohorte 1964-1968 — départ 2026-2032 |
| 60-64 ans | 226 | 8,8 % | Tous | Départs imminents (réforme 2023 décale) |
| 65 ans et + | 60 | 2,3 % | Tous | Surcote, prolongation ou enseignants-chercheurs |
| Non renseigné | 122 | 4,8 % | — | Contractuels en flux |
| TOTAL FPE | 2 559 | 100 % | 985 k (38,5 %) | ≥ 50 ans = 35,6 % des effectifs |
Tous les ministères ne vieillissent pas au même rythme. Les Finances (Bercy) et l'Éducation nationale sont les deux plus exposés au choc démographique 2025-2035, tandis que la Défense et l'Intérieur conservent une pyramide jeune grâce aux catégories actives et au turn-over élevé.
| Ministère | Effectif (k) | Âge moyen | % ≥ 50 ans | % ≥ 55 ans | Spécificité retraite |
|---|---|---|---|---|---|
| Éducation nationale (MEN+MESR) | 1 207 | 44 ans | 36 % | 17 % | Sédentaires, départ 64 ans |
| Armées (Défense) | 270 | 34 ans | 12 % | 5 % | Militaires : départ moyen 41 ans |
| Intérieur (police, gendarmerie, préf.) | 295 | 41 ans | 28 % | 11 % | Catégorie active : 57-59 ans |
| Justice | 93 | 43 ans | 32 % | 14 % | Surveillants pén. : actifs 57 ans |
| Économie & Finances (Bercy) | 125 | 48 ans | 52 % | 28 % | Le plus vieillissant : DGFIP |
| Transition écologique (MTE) | 35 | 47 ans | 48 % | 22 % | Suppressions ETPT en cours |
| Agriculture (MASA) | 31 | 46 ans | 44 % | 19 % | + 13 k opérateurs (ASP, ONF, INRAE) |
| Affaires sociales / Travail | 19 | 46 ans | 42 % | 20 % | + France Travail (~55 k ODAC) |
| Culture, Affaires étrangères, autres | 35 | 44 ans | 38 % | 17 % | Diversité forte |
| TOTAL FPE 2024 | 2 587 | 43,5 ans | 35,6 % | 15,7 % | 985 k départs potentiels d'ici 2040 |
La réforme des retraites de 2023 (loi du 14 avril 2023) décale progressivement l'âge légal de 62 à 64 ans, à raison de 3 mois par génération. Premier effet visible : −13 % de départs entre 2023 et 2024 dans l'ensemble du public. Mais le décalage est temporaire : les départs vont rebondir massivement à partir de 2027 lorsque les générations 1969-1973 (cohorte la plus nombreuse) atteindront leur nouvel âge légal.
| Année | Départs FPE civils | Tous versants | Âge moyen départ | Taux / effectif FPE | Contexte |
|---|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~70 000 | ~140 000 | 59,5 ans | 2,8 % | Pré-réforme Touraine |
| 2017 | ~62 000 | ~135 000 | 61,3 ans | 2,5 % | Décalage Touraine |
| 2019 | ~55 000 | ~145 000 | 61,8 ans | 2,2 % | Avant Covid |
| 2020 | ~52 000 | ~140 000 | 61,9 ans | 2,1 % | Confinements |
| 2021 | ~49 000 | ~150 000 | 62,0 ans | 1,9 % | Sortie Covid |
| 2022 | ~47 500 | ~157 000 | 62,1 ans | 1,9 % | Pic démographique |
| 2023 | 45 300 | 157 000 | 62,1 ans | 1,8 % | Réforme votée (avril) |
| 2024 | 47 000 | 136 700 | 62,3 ans | 1,8 % | Réforme année pleine — −13 % |
| Génération | Année des 62 ans | Nouvel âge légal | Année effective de départ | Décalage |
|---|---|---|---|---|
| 1961 (S2) | 2023 | 62 ans + 3 mois | 2023-2024 | +3 mois |
| 1962 | 2024 | 62 ans + 6 mois | 2024-2025 | +6 mois |
| 1963 | 2025 | 62 ans + 9 mois | 2025-2026 | +9 mois |
| 1964 | 2026 | 63 ans | 2027 | +1 an |
| 1965 | 2027 | 63 ans + 3 mois | 2028 | +1 an 3 mois |
| 1966 | 2028 | 63 ans + 6 mois | 2029-2030 | +1 an 6 mois |
| 1967 | 2029 | 63 ans + 9 mois | 2030-2031 | +1 an 9 mois |
| 1968 et après | 2030 | 64 ans | 2032+ | +2 ans complets |
Projection construite à partir de : (1) la pyramide des âges FPE 2023 cohorte par cohorte (DGAFP rapport 2025), (2) le calendrier de la réforme retraites 2023, (3) les hypothèses du COR rapport annuel juin 2025 sur l'âge effectif de départ (62,9 ans en 2023, projection 64,6 ans en 2070), (4) les comportements observés (catégories actives, surcote, carrière longue). Le CAS Pensions PLF 2026 prévoit 66 073 M€ (programme 741), avec un taux employeur de 78,28 % en 2025 puis 82,28 % en 2026. La France compte 17,2 millions de retraités tous régimes fin 2023 (DREES 2025). Résultat pour la FPE : 740 000 à 870 000 départs cumulés sur 15 ans, soit 29 à 34 % de l'effectif actuel.
| Année | Départs estimés (k) | Cumul (k) | Génération principale | Âge légal en vigueur | Phase |
|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | 42 | 42 | 1962-1963 | 62 ans + 6-9 m. | Creux post-réforme |
| 2026 | 44 | 86 | 1963-1964 | 62 ans 9 m. → 63 ans | Reprise progressive |
| 2027 | 48 | 134 | 1964 | 63 ans | Effet rattrapage |
| 2028 | 52 | 186 | 1965 | 63 ans + 3 m. | Accélération |
| 2029 | 55 | 241 | 1965-1966 | 63 ans + 6 m. | Accélération |
| 2030 | 58 | 299 | 1966 | 63 ans + 9 m. | Pré-pic |
| 2031 | 61 | 360 | 1967 | 63 ans + 9 m. | Montée |
| 2032 | 63 | 423 | 1968 | 64 ans | Pic 1 |
| 2033 | 64 | 487 | 1969 | 64 ans | Pic 2 — cohorte max |
| 2034 | 64 | 551 | 1970 | 64 ans | Pic 3 |
| 2035 | 62 | 613 | 1971 | 64 ans | Pic 4 |
| 2036 | 59 | 672 | 1972 | 64 ans | Décrue |
| 2037 | 55 | 727 | 1973 | 64 ans | Décrue |
| 2038 | 52 | 779 | 1974 | 64 ans | Plateau bas |
| 2039 | 49 | 828 | 1975 | 64 ans | Plateau bas |
| 2040 | 47 | 875 | 1976 | 64 ans | Régime de croisière |
| TOTAL 15 ans | ~875 | 875 | 33,8 % de l'effectif FPE 2024 part en 15 ans | ||
Départs en milliers — chaque segment = 1 année (2025 à 2038)
L'arithmétique est simple : chaque agent FPE non remplacé coûte au budget de l'État ~72 600 €/an de coût employeur complet (salaire brut moyen 3 121 € × 12 + cotisations patronales 89 % dont CAS Pensions 78,28 % en 2025, porté à 82,28 % en 2026 + maladie + famille). Le manque à gagner pension est partiellement compensé par la moindre dépense de retraite à terme — l'État reste structurellement gagnant. Les calculs ci-dessous intègrent l'inflation salariale (+1,5 %/an d'hypothèse Bercy) et le glissement vieillesse-technicité (GVT solde +0,3 %/an).
| Année | Départs (k) | Postes non remplacés (k) | Coût unitaire (€) | Économie annuelle (Md€) | Économie cumulée (Md€) |
|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | 42 | 21,0 | 73 700 | 1,55 | 1,55 |
| 2026 | 44 | 22,0 | 74 800 | 1,65 | 3,20 |
| 2027 | 48 | 24,0 | 75 900 | 1,82 | 5,02 |
| 2028 | 52 | 26,0 | 77 000 | 2,00 | 7,02 |
| 2029 | 55 | 27,5 | 78 200 | 2,15 | 9,17 |
| 2030 | 58 | 29,0 | 79 400 | 2,30 | 11,47 |
| 2031 | 61 | 30,5 | 80 600 | 2,46 | 13,93 |
| 2032 | 63 | 31,5 | 81 800 | 2,58 | 16,51 |
| 2033 | 64 | 32,0 | 83 000 | 2,66 | 19,17 |
| 2034 | 64 | 32,0 | 84 200 | 2,69 | 21,86 |
| 2035 | 62 | 31,0 | 85 500 | 2,65 | 24,52 |
| 2036 | 59 | 29,5 | 86 800 | 2,56 | 27,08 |
| 2037 | 55 | 27,5 | 88 100 | 2,42 | 29,50 |
| 2038 | 52 | 26,0 | 89 400 | 2,32 | 31,83 |
| 2039 | 49 | 24,5 | 90 800 | 2,22 | 34,05 |
| 2040 | 47 | 23,5 | 92 100 | 2,16 | 36,21 |
| Total 2025-2040 | 875 | 437 | ~83 000 moy. | 2,3 Md€/an moy. | ~36-42 Md€ |
Note : les coûts unitaires intègrent +1,5 %/an d'inflation salariale. Le total ressort à 36,2 Md€ en valeur courante, ou ~42 Md€ si l'on intègre l'effet de noria (départs en haut de grille, recrutements en bas) et l'amplification GVT négatif.
L'économie brute sur la masse salariale doit être corrigée d'effets collatéraux qui jouent dans les deux sens.
| Effet | Sens | Ordre de grandeur (Md€/an) | Explication |
|---|---|---|---|
| Économie salaires + charges | + | +2,3 à +2,8 | Cf. section 6, scénario 1 sur 2 |
| Pensions versées (CAS Pensions) | − | −1,2 à −1,5 | Les départs deviennent retraités — CAS Pensions 66 Md€ (PLF 2026, prog. 741) |
| Recettes de cotisations agents (perdues) | − | −0,2 | 11,1 % retenue pour pension non collectée |
| Effet de noria (recrutement bas de grille) | + | +0,3 à +0,5 | Salaire d'entrée 30 % inférieur au sortant |
| Externalisation / sous-traitance | − | −0,3 à −0,8 | Risque report sur prestataires (consulting +) — à encadrer |
| Investissement IA et SI nécessaire | − | −0,4 à −0,6 | Préalable indispensable (Galaxie, OpenFisca, France Connect+) |
| Gain qualité service (meilleure productivité) | + | non chiffré | Gain pour usagers et entreprises (réduction délais) |
| BILAN NET annuel régime de croisière | + | +1,2 à +1,7 Md€/an | 50 % à 60 % du brut conservé |
| BILAN NET cumulé 15 ans | + | +18 à +25 Md€ | Économie nette structurelle |
La France n'est pas la championne européenne du nombre d'agents publics — la Suède et le Danemark ont des effectifs supérieurs. Mais elle est championne du coût : 12,4 % du PIB en masse salariale publique, contre 9,2 % en moyenne OCDE. Et surtout, son taux d'administration centrale (FPE+ODAC) est le plus élevé d'Europe occidentale.
| Pays | Agents publics / 1000 hab. | dont admin. centrale | Masse salariale (% PIB) | Âge moyen agents |
|---|---|---|---|---|
| France | 85 | 37 | 12,4 % | 43-46 ans |
| Suède | 125 | 17 | 11,8 % | 45 ans |
| Danemark | 115 | 22 | 14,2 % | 44 ans |
| Royaume-Uni | 86 | 8 | 9,6 % | 42 ans |
| Pays-Bas | 68 | 14 | 8,1 % | 44 ans |
| Allemagne | 59 | 12 | 7,9 % | 45 ans |
| Italie | 59 | 19 | 9,4 % | 50 ans |
| Espagne | 62 | 11 | 10,7 % | 48 ans |
| Moyenne OCDE | 73 | 17 | 9,2 % | 44 ans |
Sur les ~299 Md€ de masse salariale APU (dont ~185 Md€ APUC, source INSEE Comptes APU 2025), la fenêtre démographique 2025-2035 ouvre une opportunité unique d'économies structurelles sans plan social. Les départs naturels (875 000 sur 15 ans dans la FPE) permettent de redimensionner l'État sans rupture. L'âge moyen de départ à la retraite (62,9 ans en 2023, COR juin 2025) progressera vers 64,6 ans à horizon 2070, amplifiant l'effet de rétention temporaire.