1 La masse salariale publique : ~299 Md€ par an
La rémunération des agents publics est le premier poste de dépense de l'État et des collectivités. En consolidant les trois versants de la fonction publique et les opérateurs, on atteint ~299 Md€ en périmètre budgétaire (estimation 2025, +1,9 % vs 2024, source INSEE comptes APU 2025) — soit ~9 % du PIB, dans la moyenne de l'OCDE. Le périmètre national (INSEE, comptes des APU, nomenclature D.1) dépasse 370 Md€ en incluant les agents des organismes de Sécurité sociale (CPAM, URSSAF, CAF…) et les cotisations fictives imputées.
TIB + primes + autres charges (CAS Pensions employeur : +48 Md€ séparés, taux 78,28 % → Titre 2 complet ~156 Md€). PLF 2026 : 109,47 Md€ hors CAS
(collectivités locales, est. 2025)
(hôpitaux publics, est. 2025)
(ODAC, plafond ETPT)
Périmètre budgétaire consolidé — +1,9 % vs 2024 (INSEE comptes APU 2025)
Décomposition par versant
| Versant | Agents (ETPT) | Masse salariale | % du total | Coût moyen / agent |
|---|---|---|---|---|
| FPE — ministères Titre 2 hors CAS Pensions (+48 Md€ séparés, taux employeur 78,28 % du TIB en 2025, 82,28 % en 2026). PLF 2026 : 109,47 Md€ |
2 560 000 | ~108 Md€ | 36,1 % | ~42 200 €/an |
| Opérateurs de l'État (ODAC) | 482 000 | ~43 Md€ | 14,4 % | ~89 200 €/an |
| FPT — collectivités locales | 2 000 000 | ~87 Md€ | 29,1 % | ~43 500 €/an |
| FPH — hôpitaux publics Fonctionnaires + contractuels + praticiens hospitaliers |
1 240 000 | ~59 Md€ | 19,7 % | ~47 600 €/an |
| TOTAL 3 versants + opérateurs Périmètre budgétaire — hors agents ASSO (caisses). 5,8 M agents fin 2023 (DGAFP Rapport 2025) |
~5 800 000 | ~299 Md€ | 100 % | ~51 600 €/an |
Sources : DGAFP Rapport annuel sur l'état de la fonction publique 2025 (données 2023) — 5,8 M agents, +1,1 % vs 2022 ; DGFiP PLF 2025 — Titre 2 FPE hors CAS Pensions ~108 Md€ (PLF 2026 : 109,47 Md€, +1,30 %) ; CAS Pensions employeur ~48 Md€ (taux 78,28 % en 2025, 82,28 % en 2026) ; DGCL Comptes des collectivités 2024 ; DREES Comptes de la santé 2025. Opérateurs : plafond ETPT PLF 2026. INSEE comptes APU 2025 : dépenses de personnel +1,9 % (+7 Md€), masse salariale APU totale ~299 Md€.
Décomposition par catégorie (A, B, C)
Les trois versants n'ont pas la même structure catégorielle. La FPE est portée par les A (54 % — enseignants, commissaires, magistrats, ingénieurs). La FPT est à 74 % composée de catégorie C (agents techniques, agents d'entretien, gardiens). La FPH se distingue par ses praticiens hospitaliers, hors grille A/B/C, qui concentrent 27 % de la masse salariale hospitalière pour 15 % des effectifs.
| Catégorie | FPE | FPT | FPH | Total 3 versants | Masse sal. estimée | Rémun. moy./agent |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
Catégorie A et A+ Cadres, experts, enseignants Concours bac+3 min. |
1 137 k (54 %) |
199 k (10 %) |
456 k (40 %) |
1 792 k (34 % des agents) |
~100 Md€ (40 % des coûts) |
~56 000 €/an |
|
Catégorie B Encadrement intermédiaire Concours bac |
484 k (23 %) |
318 k (16 %) |
285 k (25 %) |
1 087 k (21 % des agents) |
~46 Md€ (18 % des coûts) |
~42 000 €/an |
|
Catégorie C Agents d'exécution Sans condition de diplôme |
484 k (23 %) |
1 473 k (74 %) |
228 k (20 %) |
2 185 k (42 % des agents) |
~86 Md€ (35 % des coûts) |
~39 000 €/an |
|
Praticiens hospitaliers PH, PU-PH, sages-femmes, pharmaciens Hors grille A/B/C — FPH uniquement |
— | — | 171 k (15 %) |
171 k (3 % des agents) |
~17 Md€ (7 % des coûts) |
~99 000 €/an |
|
Opérateurs de l'État (ODAC) Chercheurs CNRS, enseignants-chercheurs, ingénieurs grandes écoles, France Travail… |
482 k agents — hors versants ~65 % A (chercheurs/ingénieurs) · ~20 % B · ~15 % C |
482 k (8 % des agents) |
~41 Md€ (14 % des coûts) |
~85 000 €/an | ||
| TOTAL 3 versants + opérateurs | 2 560 k | 2 000 k | 1 240 k | 5 800 k | ~299 Md€ | ~51 600 €/an |
Estimations DGAFP Rapport 2025 (données 2023). 5,8 M agents (+63 000 / +1,1 % vs 2022) : FPE 2,6 M (44,3 %), FPT 2,0 M (34,4 %), FPH 1,2 M (21,4 %). Contractuels : 23 % des effectifs (+4,9 %). Masses salariales déduites des proportions effectifs × rémunération moyenne par catégorie et versant. FPH : infirmiers reclassés cat. A depuis 2012 (protocole Bachelot).
Évolution de la masse salariale APUC 2017-2025
La masse salariale de l'État (APUC = ministères + opérateurs, périmètre comptes nationaux INSEE D.1) a bondi de 123 Md€ à ~188 Md€ en 8 ans, soit +65 Md€ (+53 %) contre +22 % d'inflation cumulée (INSEE comptes APU 2025 : dépenses de personnel +1,9 % en 2025). Huit facteurs se cumulent pour expliquer cette dérive :
Total décomposé : +65 Md€ sur 2017-2025. Le PPCR (Parcours Professionnels Carrières et Rémunérations) a revalorisé les grilles A, B et C entre 2017 et 2022 pour un coût de ~1,5 Md€/an à pleine charge. Le CAS Pensions monte via l'assiette TIB et la hausse du taux (74,28 % → 78,28 % en 2025, 82,28 % en 2026 — PLF 2026). Source : DGFiP PLF 2025/2026, INSEE comptes APU 2025, DGAFP Rapport annuel 2025.
2 Anatomie d'une fiche de paie fonctionnaire ↗ Zoom FPE 2025
La rémunération d'un fonctionnaire est plus complexe qu'une fiche de paie du privé. Elle se compose de plusieurs couches superposées — chacune obéissant à ses propres règles de revalorisation.
La fiche de paie type — Attaché principal (A+, échelon 5, FPE)
Décomposition de la rémunération brute par composante
En moyenne sur l'ensemble de la FPE (toutes catégories confondues) :
Comparaison des niveaux de rémunération par catégorie
| Catégorie | Salaire brut moyen FPE | Salaire net moyen FPE | Salaire net moyen FPT | % primes / brut |
|---|---|---|---|---|
| A+ (hors classe) | 6 500 €/mois | 4 800 €/mois | — | ~35–45 % |
| A | 4 100 €/mois | 3 050 €/mois | 2 900 €/mois | ~28–35 % |
| B | 2 900 €/mois | 2 180 €/mois | 2 000 €/mois | ~22–28 % |
| C | 2 100 €/mois | 1 620 €/mois | 1 780 €/mois | ~15–22 % |
| Toutes catégories FPE | 3 700 €/mois | ~2 886 €/mois | ~2 254 €/mois (FPT) | ~30 % (FPE) |
Sources : DGAFP Rapport annuel 2025 (données 2023) — salaire net moyen 2023 : 2 652 €/mois toutes FP (+4,1 %) ; FPE 2 886 €, FPT 2 254 €, FPH 2 842 €. INSEE tableau de bord des salaires.
3 Le point d'indice : 12 ans de gel, 2 ans de rattrapage partiel ↗ Zoom FPE 2025
Le point d'indice est la brique fondamentale de la rémunération des fonctionnaires. Valeur actuelle : 4,92 € (depuis juillet 2023). Multiplié par l'indice majoré de chaque grade, il détermine le traitement indiciaire brut.
Son histoire récente illustre un paradoxe français : on gèle les salaires des fonctionnaires pendant une décennie, puis on lâche une revalorisation urgente face à l'inflation — sans réforme structurelle.
La valeur du point d'indice corrigée de l'inflation (base 100 en 2000)
| Année | Valeur nominale du point | Valeur réelle (€ 2000) | Écart vs 2000 |
|---|---|---|---|
| 2000 | 3,81 € | 3,81 € | base |
| 2010 | 4,63 € | 3,72 € | −2,4 % |
| 2016 | 4,63 € | 3,44 € | −9,7 % |
| 2022 | 4,85 € | 3,19 € | −16,3 % |
| 2023 | 4,92 € | 3,16 € | −17,1 % |
| 2026 (est.) | 4,92 € | ~3,05 € | −20 % |
Calcul : valeur nominale déflatée par l'IPC INSEE (base 2015, chaînage). Estimation 2026 sur projection inflation +2%/an.
4 FPE en détail — Les ~156 Md€ du Titre 2 (dont ~48 Md€ CAS Pensions) ↗ Zoom FPE 2025↗ Zoom Éducation↗ Zoom ATSS
Le Titre 2 de la nomenclature LOLF regroupe l'ensemble des dépenses de personnel de l'État. En 2025, il s'établit à ~156 Md€ dont ~48 Md€ de contribution employeur au CAS Pensions (flux croisé interne État-État, taux 78,28 % du TIB en 2025 ; PLF 2026 : taux porté à 82,28 %). Hors CAS Pensions : ~108 Md€ de rémunération active (TIB + primes + cotisations sociales hors CAS). Le PLF 2026 prévoit un Titre 2 hors CAS Pensions de 109,47 Md€ (+1,30 % vs 2025), avec un schéma d'emploi de +8 459 postes État et −1 735 opérateurs, soit un solde net de +6 724 ETP (Justice +1 600, Intérieur +1 500, Éducation nationale +5 400).
Décomposition du Titre 2 par ministère (2024, Md€)
| Ministère / Mission | Titre 2 (Md€) | % du total | Agents (ETPT) | Coût moyen |
|---|---|---|---|---|
| 🎓 Éducation nationale | 57,2 | 37,2 % | 1 019 000 | 56 100 €/an |
| 🏥 Enseignement supérieur & Recherche | 8,4 | 5,5 % | ~87 000 | 96 600 €/an |
| ⚔️ Défense | 24,3 | 15,8 % | 269 000 | 90 300 €/an |
| ⚖️ Justice | 10,1 | 6,6 % | 94 000 | 107 400 €/an |
| 🔵 Intérieur | 18,1 | 11,8 % | 298 000 | 60 700 €/an |
| 💰 Finances / Bercy | 8,9 | 5,8 % | 131 000 | 67 900 €/an |
| 🌱 Transition écologique & Mer | 3,2 | 2,1 % | 35 000 | 91 400 €/an |
| 🌾 Agriculture / MASA | 1,8 | 1,2 % | 30 458 | 59 100 €/an |
| Autres missions (Premier ministre, SPM, Outre-mer, Aff. étr., Culture, Travail-Santé…) | 21,6 | 14,1 % | ~142 000 | — |
| TOTAL FPE — Titre 2 (incl. CAS Pensions employeur) | ~156 | 100 % | ~2 560 000 | ~61 000 €/an |
Sources : PLF 2025/2026 (article 30 LOLF, Titre 2 par mission). PLF 2026 : Titre 2 hors CAS Pensions 109,47 Md€ (+1,30 %). CAS Pensions employeur taux 78,28 % (2025), 82,28 % (2026). Schéma d'emploi PLF 2026 : +6 724 ETP net. DGAFP Rapport 2025 : FPE 2,6 M agents (44,3 % des 5,8 M).
Le mécanisme GVT — l'augmentation automatique invisible
Le GVT (Glissement-Vieillesse-Technicité) est la dérive automatique de la masse salariale indépendante de toute décision politique. Il comprend :
| Composante GVT | Mécanisme | Coût FPE/an |
|---|---|---|
| Glissement | Avancement d'échelon selon ancienneté (+3 à +6 % de TIB entre 1er et dernier échelon) | ~700 M€ |
| Vieillesse | L'ancienneté moyenne augmente avec le vieillissement de la pyramide | ~200 M€ |
| Technicité | Promotions de grade, changements de corps (concours internes, listes d'aptitude) | ~500 M€ |
| Effet noria (départs seniors → entrées juniors) | Économie partiellement compensatrice (remplaçant moins cher que partant) | − 200 M€ |
| GVT net FPE | ~1,2 Md€/an |
La fenêtre démographique 2025-2040 : une opportunité unique
La pyramide des âges FPE révèle un pic de départs 2025-2040 : 875 000 départs cumulés sur 15 ans (33,8 % des effectifs). C'est une opportunité sans équivalent pour réduire les effectifs sans plan social. L'effet noria joue à plein :
5 FPT en détail — Les ~87 Md€ de masse salariale locale ↗ Zoom FPT 2025↗ Zoom FPT Effectifs
La masse salariale des collectivités locales (~83 Md€ en 2025, hors satellites) représente environ 29 % des dépenses totales de la FPT et constitue le principal poste de fonctionnement. Contrairement à l'État, les collectivités n'ont pas de CAS Pensions centralisé : elles cotisent à la CNRACL (taux employeur : 31,65 % du traitement brut en 2024, en hausse structurelle). La DGAFP Rapport 2025 recense 2,0 M d'agents FPT (34,4 % des 5,8 M), salaire net moyen 2023 : 2 254 €/mois (+4,1 %).
Décomposition des 81 Md€ par strate
| Strate | Agents (ETPT) | Masse sal. (Md€) | % FPT | Coût moyen |
|---|---|---|---|---|
| Communes | 987 000 | 36,4 | 44,9 % | 36 900 €/an |
| EPCI à fiscalité propre | 304 000 | 12,2 | 15,1 % | 40 100 €/an |
| Départements | 389 000 | 17,2 | 21,2 % | 44 200 €/an |
| Régions | 84 000 | 3,8 | 4,7 % | 45 200 €/an |
| Syndicats, satellites (SDIS, OPH, CCAS) | 226 000 | 11,4 | 14,1 % | 50 400 €/an |
| TOTAL FPT | 1 990 000 | 81,0 | 100 % | 40 700 €/an |
La structure catégorielle FPT : 76 % de catégorie C
La FPT se distingue radicalement de la FPE par la domination des agents de catégorie C (exécution) :
Conséquences : salaire moyen FPT structurellement inférieur à la FPE (40 700 € vs 66 500 €/an coût employeur complet), mais cela masque des disparités territoriales majeures : une commune touristique (Courchevel : 12 000 €/habitant de dépenses de personnel) dépense 8× plus qu'une commune rurale moyennne (1 500 €/hab). Cf. Zoom FPT — Effectifs par filière.
Les trois bombes à retardement de la masse salariale FPT
La cotisation CNRACL : une bombe financière pour les communes
Contrairement au CAS Pensions (État), la CNRACL (retraite FPT/FPH) est une caisse en déséquilibre croissant. Taux employeur actuel : 31,65 % (vs 28,12 % en 2018). Projection CNRACL : le taux devrait atteindre 35-38 % d'ici 2030 sans réforme, ajoutant mécaniquement 1,5-2 Md€/an de charges aux collectivités — sans aucune décision de leur part.
6 Public vs Privé : la comparaison qu'il faut nuancer
Le débat « fonctionnaires trop payés ou pas assez ? » est permanent et toujours mal posé. La réalité est plus subtile : il faut comparer à structure d'emploi identique, intégrer les avantages non-salariaux, et distinguer les trois versants.
🏛️ Fonction Publique (FPE)
- Salaire net médian : 2 500 €/mois (est. 2023)
- Salaire net moyen FPE : 2 886 €/mois (DGAFP 2025)
- Part cadres (A/A+) : ~55 % FPE
- Sécurité de l'emploi : statutaire (quasi-impossibilité de licenciement)
- Retraite : départ possible à 64 ans (réforme 2023), taux de remplacement ~74 %
- Temps de travail : 1 607h/an légales (souvent moins appliquées)
- Mutuelle : participation obligatoire employeur depuis 2022 (50 %)
- Mobilité : souvent contrainte (affectation géographique imposée)
- Progression : à l'ancienneté (GVT), concours internes
🏢 Secteur Privé (salarié en CDI)
- Salaire net médian : 2 240 €/mois
- Salaire brut moyen : 2 900 €/mois
- Part cadres : ~34 % (vs 55 % FPE)
- Sécurité de l'emploi : protection via code du travail, mais licenciement possible
- Retraite : AGIRC-ARRCO, taux de remplacement ~50-65 %
- Temps de travail : 1 607h/an (accord branche) + heures supp. possibles
- Mutuelle : participation minimale 50 % (ANI 2014)
- Mobilité : choisie ou contrainte selon employeur
- Progression : négociation individuelle, variable
Les avantages non-salariaux souvent oubliés
| Avantage | Fonction Publique | Secteur Privé | Valeur approximative/an |
|---|---|---|---|
| Sécurité de l'emploi | ✅ Statutaire (quasi-permanente) | ⚠️ Protégé mais révocable | ~2 000–5 000 €/an (prime implicite) |
| Retraite (taux de remplacement) | ~74 % (fonctionnaires civils) | ~50-65 % (AGIRC-ARRCO) | ~3 000–8 000 €/an en valeur capitalisée |
| Jours de congés | 25 CA + RTT + CET (souvent 30-40 j) | 25 CA + RTT selon accord | ~500–2 000 €/an |
| Avancement à l'ancienneté | Automatique (GVT) | Négocié, non garanti | ~1-3 % de hausse garantie/an |
| Temps partiel de droit | ✅ De droit (50 à 90 %) | ⚠️ Accord employeur requis | Flexibilité valorisée |
| Mobilité géographique | ⚠️ Souvent imposée | ⚠️ Variable | Neutre ou négatif |
8 Leviers de maîtrise — Ce qui fonctionne vraiment ↗ Zoom FPE 2025↗ Zoom FPT 2025↗ Zoom Bascule TVA/CSG
La masse salariale publique n'est pas une fatalité. D'autres pays ont réussi à la maîtriser sans plan social massif ni dégradation du service public. Voici les leviers concrets, chiffrés, testés.
à terme
① Règle différenciée de non-remplacement — FPE
Remplacer 1 départ sur 2 en moyenne (1/4 dans les fonctions support Bercy/administration, 3/4 à l'Éducation nationale, 1/2 ailleurs). Applicable sans plan social grâce à la fenêtre démographique 2025-2040 (875 000 départs FPE). Économie noria : environ 25 000 € de salaire net économisé par ETP non-remplacé/an. Référence : Canada 1994-1998 (−14 % effectifs en 4 ans via non-remplacement ciblé).
② Application stricte des 1 607h — FPT
35 000 ETP fantômes nationaux liés au non-respect des 1 607h légales (Paris : 55h/an de moins, Marseille : 51h/an). Activation simple : décret fixant une sanction financière proportionnelle (réduction DGF de 1 000 €/ETP en infraction, contrôlée par les préfets). Sans licenciement, sans plan social, par simple respect de la loi de 2019.
③ Modulation du GVT — gel des avancements automatiques > échelon médian
Plafonner l'avancement automatique (GVT positif) aux agents en dessous de l'échelon médian de leur grade. Au-delà, conditionner l'avancement à une évaluation professionnelle positive (CIA modulé). Économie : réduction de 40 % du GVT net. Modèle : Danemark (loi 1997 sur la flexibilité salariale dans la FP).
④ Réforme du CIA (part variable RIFSEEP) — passer à 10 % du brut
Actuellement le CIA moyen = 200-500 €/an (1,5 % du brut). Le porter à 10 % du brut permettrait d'introduire une vraie méritocratie et de réduire les coûts dans les emplois sous-performants. Pas d'économie nette immédiate, mais redirection de 10 % de la masse vers la performance, réduction des coûts RH long terme via non-avancement des moins performants. Modèle : Suède (système à la performance depuis 1995).
⑤ Mutualisation des fonctions support FPT — pool intercommunal
Les EPCI emploient 304 000 agents pour des fonctions en partie dupliquées avec les communes membres. Créer des pools intercommunaux obligatoires pour les fonctions purement administratives (RH, finances, marchés publics, informatique) : gain estimé 15-20 % de ces effectifs = ~45 000 ETP = 1,8 Md€ sur 5 ans. Modèle : Pays-Bas (fusies gemeenten depuis 2000).
⑥ IA bureautique — catégorie B administrative FPT
La filière administrative FPT compte 478 000 agents dont 60-70 % réalisent des tâches hautement automatisables (saisie, traitement de dossiers standards, accueil téléphonique). L'IA générative de 2025-2027 permettra de traiter 40-60 % du volume traité par catégorie B admin. Via non-remplacement sur 10 ans : −100 000 ETP = 3 Md€/an en régime de croisière. Cf. Zoom FPT Effectifs.
9 Lexique
- Titre 2
- Dans la nomenclature LOLF (loi organique relative aux lois de finances), les dépenses de l'État sont classées par titres. Le Titre 2 désigne l'ensemble des dépenses de personnel : traitements indiciaires bruts, primes, cotisations sociales employeur et — spécificité française — la contribution au CAS Pensions (78,28 % du TIB pour les civils en 2025, 82,28 % en 2026). C'est le premier poste de dépense des ministères à gros effectifs (Éducation nationale, Armées, Intérieur). Quand les praticiens parlent du « T2 », ils visent la masse salariale pilotable par le pouvoir exécutif : toute création ou suppression de poste se traduit immédiatement en variation de Titre 2. Les autres titres couvrent le fonctionnement (T3), l'investissement (T5), les interventions sociales (T6) et les opérations financières (T7).
Exemple : « Le T2 de l'Éducation nationale dépasse 60 Md€ » signifie que plus de 60 Md€ du budget du ministère sont consacrés aux salaires et charges des agents — professeurs, personnels administratifs et CAS Pensions inclus. - Versant (de la fonction publique)
- La fonction publique française est organisée en trois versants, qui désignent les grandes branches selon la nature de l'employeur public et les règles applicables (statut, retraite, financement).
— FPE (Fonction publique d'État) : agents des ministères — enseignants, policiers, magistrats, militaires, agents des finances publiques. Employeur : l'État. Retraites : CAS Pensions.
— FPT (Fonction publique territoriale) : agents des communes, départements, régions et intercommunalités — agents municipaux, policiers municipaux, personnels techniques. Employeur : la collectivité. Retraites : CNRACL.
— FPH (Fonction publique hospitalière) : agents des hôpitaux publics, EHPAD publics et établissements médico-sociaux. Employeur : l'établissement. Retraites : CNRACL (fonctionnaires) et IRCANTEC (contractuels).
Cette distinction est déterminante en finances publiques : les règles de retraite, les démographies et les employeurs diffèrent — un recrutement dans une mairie (FPT) n'impacte pas le CAS Pensions de l'État, à la différence d'un recrutement dans un ministère (FPE). - Traitement indiciaire brut (TIB)
- Rémunération de base d'un fonctionnaire, calculée en multipliant la valeur du point d'indice (4,92 €/point en 2025) par l'indice majoré correspondant à son grade et échelon.
- Point d'indice
- Valeur unitaire (en €) servant de base au calcul de tous les traitements dans la fonction publique. Sa revalorisation est décidée par décret gouvernemental. Valeur actuelle : 4,92 € (depuis juillet 2023).
- GVT
- Glissement-Vieillesse-Technicité. Dérive automatique de la masse salariale due aux avancements d'échelon (ancienneté), changements de grade (promotions) et changements de corps — indépendamment de toute décision politique.
- CAS Pensions
- Compte d'Affectation Spéciale « Pensions ». Retrace les pensions versées aux fonctionnaires civils et militaires. Financé par la cotisation employeur de l'État : 78,28 % du TIB en 2025, 82,28 % en 2026 (PLF 2026). Programme 741 PLF 2026 : 66,1 Md€ dont 64,3 Md€ de pensions.
- CNRACL
- Caisse Nationale de Retraites des Agents des Collectivités Locales. Gère les retraites des fonctionnaires FPT et FPH. Taux employeur 2025 : 31,65 % du traitement brut (en hausse structurelle, projection 35-38 % d'ici 2030).
- RIFSEEP
- Régime Indemnitaire tenant compte des Fonctions, Sujétions, Expertise et Engagement Professionnel. Régime indemnitaire harmonisé depuis 2014-2020 dans les 3 versants, composé de l'IFSE (fixe) et du CIA (variable annuel).
- IFSE
- Indemnité de Fonctions, Sujétions et Expertise. Composante fixe du RIFSEEP, versée mensuellement, tenant compte du groupe de fonctions et de l'expérience professionnelle.
- CIA
- Complément Indemnitaire Annuel. Composante variable du RIFSEEP, versée en une ou deux fois, censée récompenser l'engagement professionnel individuel. En pratique souvent symbolique (200-500 €/an).
- NBI
- Nouvelle Bonification Indiciaire. Majoration du traitement (en points d'indice) accordée à certains agents exerçant des fonctions particulièrement responsables ou dans des zones difficiles.
- SFT
- Supplément Familial de Traitement. Complément de rémunération versé aux fonctionnaires ayant au moins 1 enfant à charge. Montant variable selon le nombre d'enfants et le traitement de base.
- Effet noria
- Économie générée par le remplacement d'un agent senior (salaire élevé en fin de carrière) par un agent junior (salaire bas en début de carrière). En FPE, l'effet noria représente environ 15 000-25 000 € d'économie par remplacement.
- APUC
- Administrations Publiques Centrales. Périmètre consolidé État (FPE ministères) + Organismes Divers d'Administration Centrale (ODAC = opérateurs). Masse salariale APUC 2025 : ~188 Md€ (estimation, +1,9 % vs 2024 — INSEE comptes APU 2025).
- ETPT
- Équivalent Temps Plein Travaillé. Unité de mesure des effectifs qui tient compte de la quotité de travail et de la présence sur l'année. Un mi-temps présent toute l'année = 0,5 ETPT.
7 Pyramides des âges — FPE, FPT, ministères, catégories ↗ Zoom APUC & Retraites
La démographie de la fonction publique est le facteur structurant n°1 de la masse salariale future. Le pic des 50-54 ans dans la FPE, les 46 ans de moyenne FPT et les écarts extrêmes entre Bercy (48 ans) et la Défense (34 ans) dessinent des trajectoires budgétaires très différentes selon les versants et les ministères.
Fonction Publique d'État 2023 — 2 559 000 agents · Âge moyen : 43,5 ans · 35,6 % ont 50 ans ou plus · 56,5 % de femmes · Source : DGAFP Rapport annuel 2024
Source : DGAFP — Rapport annuel sur l'état de la fonction publique 2024, tableau démographique. Pyramide des âges FPE 2023.
Fonction Publique Territoriale 2023 — ~2 100 000 agents (dont 1 990 k ETPT) · Âge moyen : 46 ans · 44 % ont 50 ans ou plus · 61 % de femmes · Source : DGCL / DGAFP 2024
(vs 43,5 FPE)
(+8 pts vs FPE)
(générations 1960-1967)
Source : DGCL Bilan social FPT 2023 ; DGAFP. Estimations arrondies à 1 000 agents. La FPT publie sa pyramide des âges moins finement que la FPE.
Comparaison côte à côte de la structure par âge des deux principaux versants. La FPT vieillit plus vite, avec un pic légèrement décalé vers 45-49 ans, tandis que la FPE a un pic 50-54 ans plus marqué.
| Tranche d'âge | FPE (k) | FPE (%) | FPT (k) | FPT (%) | Écart |
|---|---|---|---|---|---|
| < 25 ans | 131 | 5,1 % | 57 | 2,7 % | FPE plus jeune |
| 25–34 ans | 459 | 17,9 % | 353 | 16,8 % | Comparable |
| 35–44 ans | 552 | 21,6 % | 556 | 26,5 % | FPT plus peuplée |
| 45–49 ans | 310 | 12,1 % | 333 | 15,9 % | FPT +4 pts |
| 50–59 ans | 699 | 27,3 % | 594 | 28,3 % | Similaire — les deux exposées |
| 60–64 ans | 226 | 8,8 % | 107 | 5,1 % | FPE +3,7 pts |
| 65+ ans | 60 | 2,3 % | 14 | 0,7 % | FPE plus sénior |
Pic : 50-54 ans
Pic : 45-49 et 50-54 ans
Pic : 40-44 ans
admin. publique
Les ministères ne vieillissent pas au même rythme. Bercy concentre le vieillissement le plus critique (52 % des agents ≥ 50 ans), tandis que la Défense reste structurellement jeune grâce aux militaires qui partent en moyenne à 41 ans. Ces écarts définissent des urgences budgétaires très différentes.
52 % des agents ≥ 50 ans
12 % seulement ≥ 50 ans
35,6 % ≥ 50 ans
Âge moyen et % ≥ 50 ans par ministère (2024)
Sources : DGAFP — Rapport annuel 2024, Tableau 4.1-1 (effectifs par ministère) et RAFP (données démographiques actuarielles 2024). Données civils uniquement pour la Défense.
Les catégories hiérarchiques (A, B, C) n'ont ni la même pyramide, ni la même dynamique de rémunération. La catégorie A+ est la plus âgée (50 ans en moyenne), la catégorie C FPT est celle qui vieillit le plus vite — ce sont elles qui vont créer les flux de départ les plus importants dans les 5 ans.
Analyse par catégorie : enjeux salariaux et démographiques
| Catégorie | Versant | Effectif | Âge moyen | % ≥ 50 ans | Salaire net moy. | Enjeu principal |
|---|---|---|---|---|---|---|
| A+ (hors classe) | FPE | 140 k | 50 ans | ~60 % | ~4 800 € | Renouvellement HFP compétences |
| A (cadres) | FPE | 1 020 k | 44 ans | 38 % | ~3 050 € | Concurrence privé (–15 à –25 %) |
| A (cadres) | FPT | 168 k | 44 ans | 36 % | ~2 900 € | Pénurie DGS, DST, DPO |
| B (intermédiaire) | FPE | 460 k | 43 ans | 33 % | ~2 180 € | Automatisation (assistants, secrétaires) |
| B (intermédiaire) | FPT | 336 k | 45 ans | 40 % | ~2 000 € | Cat. B = pivot EPCI / mutualisation |
| C (exécution) | FPT | 1 512 k | 47 ans | 48 % | ~1 780 € | 580 k départs 2025-2030 ! |
| C (exécution) | FPE | 940 k | 43 ans | 35 % | ~1 620 € | Automatisation partielle possible |
Le périmètre régalien (Défense, Intérieur, Justice) représente 658 000 agents à l'âge moyen de 39 ans — soit 4,5 ans de moins que le reste de la FPE. Cette différence s'explique par le taux de rotation élevé (militaires, gardiens de la paix), les catégories actives qui permettent un départ anticipé (57-59 ans), et les recrutements réguliers liés aux priorités politiques.
Défense + Intérieur + Justice
(EN, Bercy, MTE, MASA, etc.)
(25,4 % de la FPE)
(74,6 % de la FPE)
Structure démographique comparée — Régalien vs Autres FPE
| Tranche | Régalien (k) | % régalien | Autres FPE (k) | % autres | Écart |
|---|---|---|---|---|---|
| < 25 ans | 72 | 10,9 % | 59 | 3,1 % | Régalien +7,8 pts (recrute jeune) |
| 25–34 ans | 198 | 30,1 % | 261 | 13,5 % | Régalien +16,6 pts |
| 35–44 ans | 192 | 29,2 % | 360 | 18,7 % | Régalien +10 pts |
| 45–49 ans | 91 | 13,8 % | 219 | 11,3 % | Comparable |
| 50–54 ans | 58 | 8,8 % | 297 | 15,4 % | Autres +6,6 pts |
| 55–59 ans | 38 | 5,8 % | 306 | 15,9 % | Autres +10 pts |
| ≥ 60 ans | 9 | 1,4 % | 427 | 22,2 % | Autres +20 pts — choc démographique |
| TOTAL | 658 | 100 % | 1 929 | 100 % | Profils radicalement différents |
- Régalien (Défense, Intérieur, Justice) → Remplacement 1 pour 1 voire +5 % sur Justice. Priorité absolue.
- Éducation nationale (enseignants) → Remplacement 1 pour 1, mais redéploiement via baisse démographique (−1,68 M élèves d'ici 2035 = −90 000 classes potentielles).
- Bercy + Douanes + Trésor → Remplacement 1 pour 3. IA + prélèvement à la source + déclaration auto libèrent 40 000-50 000 ETP.
- Ministères transversaux (MTE, MASA, affaires sociales) → Remplacement 1 pour 2.
- Opérateurs ODAC (482 k) → Remplacement 1 pour 3 + fusions d'agences.
Sources : DGAFP — Tableau 4.1-1 par ministère 2024 ; RAFP données actuarielles ; données Défense : ministère des Armées, bilan social 2023. Calculs : extrapolations cohortes DGAFP.
Projection cohorte par cohorte 2025-2040. La réforme des retraites 2023 (âge légal 64 ans pour la génération 1968) décale le pic des départs FPE vers 2032-2035. Sur 15 ans, 875 000 agents civils FPE partiront à la retraite — 33,8 % de l'effectif — créant une fenêtre de non-remplacement sélectif sans précédent depuis 40 ans.
33,8 % de l'effectif
65 000 départs/an
scén. S1 (2/3 remplacés)
scén. S2 (1/2 remplacés)
FPE — Départs en retraite projetés par année (2025–2040)
Projection par cohortes DGAFP, réforme retraites 2023. Historique : 45 300 départs en 2023, 47 000 en 2024 (DGAFP). Barre = volume relatif (max 2034 = 65 000 = 100 %).
Impact budgétaire par scénario de non-remplacement — FPE
| Période | Départs FPE | Départs FPT* | S1 — 2/3 remplacés | S2 — 1/2 remplacés | S3 — 1/3 remplacé |
|---|---|---|---|---|---|
| 2025–2028 (montée en charge) | 200 000 | ~340 000 | 2,5 Md€ | 5,0 Md€ | 7,5 Md€ |
| 2029–2031 (accélération) | 175 000 | ~270 000 | 4,0 Md€ | 8,0 Md€ | 12,0 Md€ |
| 2032–2035 (PIC historique) | 255 000 | ~370 000 | 8,0 Md€ | 16,0 Md€ | 24,0 Md€ |
| 2036–2040 (déclin) | 245 000 | ~335 000 | 6,5 Md€ | 13,0 Md€ | 19,5 Md€ |
| TOTAL 2025-2040 | 875 000 | ~1 315 000 | 21 Md€ | 42 Md€ | 63 Md€ |
* Estimations FPT CNRACL (90-95 k départs/an en phase de pic). Économies FPE = postes non remplacés × 74 500 €/an (coût employeur moyen 2025, TIB + CAS Pensions 78,28 % + charges). S1 = 1/3 postes non remplacés · S2 = 1/2 · S3 = 2/3. Source APUC : zoom_APUC_pyramide_retraites.html, scénarios actuariels DGAFP.
- Canada 1994-1998 : gel des effectifs fédéraux, −45 000 agents (−15 %) via non-remplacement et départs volontaires incitatifs. Économies : 10 Md$ CAD sur 4 ans.
- Suède 1994-2000 : non-remplacement différencié par agence. État central passé de 38 % à 28 % du PIB en 6 ans — sans réduction de qualité de service perçue par les citoyens.
- Danemark 1997-2003 : fusion de communes (de 271 à 98) + non-remplacement structurel. Productivité par agent +22 % en 6 ans.
- Pays-Bas 2007-2012 : "taakstellingen" (objectifs chiffrés par ministère). −12 % effectifs en 5 ans, économies de 1,8 Md€/an atteintes sans licenciement.
Sources : DGAFP Rapport annuel 2024 (départs historiques 2014-2024, pyramide âges) · Projection cohortes : extrapolation DGAFP × réforme retraites 2023 (L. 2023-270) · CNRACL Rapport actuariel 2024 · CAS Pensions DGFiP 2024 · OCDE Government at a Glance 2023 · Voir aussi : Zoom APUC Pyramide & Retraites