Zoom Fonction Publique d'État — 2,59 M agents (2025)

1. Décomposition officielle INSEE Siasp — où sont les 2,59 M agentsEffectifs physiques fin 2025

Source officielle : INSEE Système d'information sur les agents des services publics (Siasp), exploité par la DGAFP. La FPE se découpe en deux blocs : les ministères proprement dits (2 061 k agents) et les EPA / opérateurs nationaux (528 k agents). 78 % des agents FPE sont en ministère, 22 % en EPA — mais 59 % des EPA sont des contractuels (vs 14 % en ministère).

¹ « Autres » : ouvriers d'État, enseignants des établissements privés sous contrat (~134 k dans la ligne Éducation), ouvriers des arsenaux. — ² Gendarmerie active rattachée au Min. Intérieur depuis 2009 (loi du 3 août 2009).

2. Évolutions des effectifs 1997 → 2025 par législatureFIPECO / DGAFP — corrigé décentralisation

Source FIPECO (note du 26 février 2026, F. Ecalle). Données corrigées des transferts de 140 000 agents État→collectivités entre 2006 et 2010 (loi décentralisation 2004 : routes, TOS éducation, action sociale).

Lecture politique

• 1997-2002 : choc des 35h. La RTT impose des recrutements pour maintenir l'amplitude horaire des services publics (+386 000 agents). Effet structurel jamais résorbé.
• 2007-2012 : RGPP. Seule période de baisse nette de la FPE depuis 1980 (-118 000). Règle « 1 sur 2 » sur les départs en retraite. Économies estimées 7 Md€ cumulés (Cour des Comptes 2014).
• 2012-2025 : redéploiement régalien + social. Création nette de 84 000 postes FPE sous Macron I, avec triple priorité : (i) Justice +6 000, (ii) Intérieur/Police-Gendarmerie +10 000, (iii) Éducation via AESH (handicap) +90 000. Quasi-stabilisation en 2025 (schéma d'emplois -41 ETP).
• 2023-2025 : effet AESH achevé. Les 80 000 accompagnants d'élèves en situation de handicap ont été basculés des EPA vers les ministères (loi de transformation de la FP 2019). Bascule achevée en 2025 ; l'effet statistique sur le périmètre ministériel est désormais neutralisé.

3. Évolution récente par ministère (2017 → 2025)DGAFP / Ifrap / PLF 2026

Sur le quinquennat Macron I (2017-2022) puis 2022-2025, la dynamique a été très ciblée. La fondation Ifrap (audit citoyen) recense +327 000 agents publics tous versants depuis 2017, dont +120 000 dans la FPE seule.

Évolution 2025 (estimations PLF 2026)

4. Front-office (prestation au public) vs Back-office (support, administration)Estimation

Cette ventilation, jamais publiée officiellement, est cruciale pour identifier les marges de productivité. Méthodologie : croisement des programmes LOLF, des rapports de la Cour des Comptes (revues de dépenses 2022-2025) et de l'IGF.

Définitions

• Front-office : agents en contact direct avec l'usager ou produisant le service public (enseignant en classe, policier sur le terrain, magistrat, soldat, infirmier, agent d'accueil préfecture).
• Back-office : fonctions support — RH, finances, achats, communication, juridique, SI, audit, contrôle de gestion, formation, immobilier, secrétariats, cabinets, inspections générales.
• Encadrement intermédiaire : direction de service, chefs de bureau, sous-directeurs (zone grise — partagé front/back).

Où est le back-office ?

• Bercy : 60 % des effectifs en back-office, le plus mauvais ratio. Cible naturelle d'IA générative (DGFiP a 95 000 agents pour gérer l'impôt — l'IRS américain en a ~80 000 pour ~5× plus d'habitants).
• Cabinets ministériels + administrations centrales : ~25 000 agents en France, contre 8 000 en Allemagne (Bund) et 12 000 au Royaume-Uni (Whitehall) à population comparable.
• Inspections générales et corps d'inspection : 13 corps d'inspection (IGF, IGAS, IGAENR, CGEDD, IGA…) — total ~2 500 inspecteurs. Doublons fréquents avec Cour des Comptes.
• EPLE (collèges/lycées) : chaque établissement a son secrétariat de direction, son intendance, son service informatique. Possibilité de mutualiser au niveau du bassin.
• Fonctions support des EPA : 159 000 agents support pour 530 000 (30 %). Les universités cumulent souvent leur propre RH/SI/juridique avec celui du ministère.

5. Évolution des coûts FPE 2017 → 2025Masse salariale + pensions

La masse salariale de l'État a augmenté plus vite que les effectifs sur la décennie. Pour 120 000 agents en plus (+4,9 %), la masse salariale FPE est passée de ~123 Md€ (2017) à 187 Md€ (2025), soit +52 % en 8 ans (vs inflation cumulée +21 %).

¹ Masse salariale brute APUC (Titre 2) hors charges sociales employeur consolidées. Source : DGFiP, INSEE comptes nationaux.

Décomposition de la hausse (2024 → 2025 : +5,5 Md€)

• Pas de hausse du point d'indice en 2025 (gel après +1,5 % en juillet 2023) : 0 Md€
• Mesures catégorielles (revalorisations enseignants Pacte suite, magistrats, militaires LPM) : ~+1,5 Md€
• GVT positif (glissement vieillesse-technicité) : ~+2,5 Md€
• Effet volume (~+1 000 ETP, quasi nul) : ~+0,1 Md€
• CAS Pensions (cotisations au compte d'affectation spéciale Pensions civiles & militaires) : ~+1,4 Md€ — taux de 74,28 % du traitement indiciaire maintenu en 2025 (vs ~30 % dans le privé). Ralentissement net après le choc 2024.

6. Synthèse — leviers chiffrés sur la FPEAnalyse

Sur la base des constats précédents, voici les leviers structurels actionnables sur la FPE seule (hors FPT et FPH). Horizon 5 ans, à mission constante pour l'usager.

7. Lexique — acronymes et notions clésPour décoder le jargon

Glossaire des termes, acronymes et institutions utilisés dans ce document. Classés par grandes familles.

Versants et statuts de la fonction publique

• FPE — Fonction Publique d'État. Agents employés par l'État (ministères) et ses opérateurs nationaux (EPA). 2,59 M agents fin 2025.
• FPT — Fonction Publique Territoriale. Agents des communes, départements, régions, EPCI. ~1,9 M agents.
• FPH — Fonction Publique Hospitalière. Agents des hôpitaux publics et établissements médico-sociaux publics. ~1,25 M agents.
• EPA — Établissement Public Administratif. Personne morale de droit public dotée d'autonomie (ex : universités, France Travail, Météo-France, ANRU). Distinct des EPIC (industriels et commerciaux, ex : SNCF, RATP).
• ETP / ETPT — Équivalent Temps Plein / ETP Travaillé. ETP = poste à temps plein. ETPT = ETP pondéré par la durée d'emploi sur l'année (un mi-temps sur 6 mois = 0,25 ETPT).
• Titulaire — Agent fonctionnaire au sens strict, recruté par concours, soumis au statut général de la fonction publique (loi 1983/1984).
• Contractuel — Agent recruté sur contrat de droit public (CDD ou CDI), hors statut. Représente 21 % de la FPE et 59 % des EPA.

Institutions et organismes

• INSEE — Institut National de la Statistique et des Études Économiques. Producteur officiel des statistiques publiques françaises.
• Siasp — Système d'Information sur les Agents des Services Publics. Base INSEE recensant tous les agents publics (source officielle des effectifs).
• DGAFP — Direction Générale de l'Administration et de la Fonction Publique. Rattachée au ministre chargé de la fonction publique. Pilote la FPE et publie le rapport annuel sur l'état de la FP.
• DGFiP — Direction Générale des Finances Publiques. Issue de la fusion DGI + DGCP en 2008. Gère l'impôt, le cadastre, les comptes publics. ~95 000 agents.
• FIPECO — Finances Publiques et Économie. Association loi 1901 fondée et présidée par François Ecalle (conseiller maître honoraire à la Cour des Comptes), proposant des fiches pédagogiques et analyses sur les finances publiques. Site : fipeco.fr. À ne pas confondre avec l'Ifrap.
• Ifrap — Fondation pour la Recherche sur les Administrations et les Politiques Publiques. Audit citoyen sur l'efficience de l'État.
• Cour des Comptes (CdC) — Juridiction financière indépendante. Contrôle l'emploi des fonds publics, publie revues de dépenses et rapports thématiques.
• OCDE — Organisation de Coopération et de Développement Économiques. 38 pays membres ; produit comparaisons internationales (effectifs publics, fiscalité, etc.).
• Inspections générales — IGF (Finances), IGAS (Affaires sociales), IGAENR (Éducation/Recherche), CGEDD (Environnement/Développement durable), IGA (Administration), etc. Corps de contrôle interne à chaque ministère.

Budget et comptabilité publique

• LOLF — Loi Organique relative aux Lois de Finances (1er août 2001, applicable 2006). Cadre budgétaire de l'État : missions → programmes → actions, avec indicateurs de performance.
• PLF / LFI — Projet de Loi de Finances / Loi de Finances Initiale. Budget annuel de l'État voté à l'automne pour l'année suivante.
• PLFSS — Projet de Loi de Financement de la Sécurité Sociale. Budget annuel de la Sécu (assurance maladie, retraites, famille, accidents du travail).
• PAP / RAP — Projet Annuel de Performances (annexé au PLF) / Rapport Annuel de Performances (annexé à la loi de règlement). Documents de performance par programme LOLF.
• Titre 2 — Dans la nomenclature LOLF, ligne budgétaire correspondant aux dépenses de personnel (rémunérations, charges sociales).
• APUC / APUL / ASSO — Administrations Publiques Centrales / Locales / de Sécurité Sociale. Décomposition des comptes nationaux INSEE.
• CAS Pensions — Compte d'Affectation Spéciale « Pensions ». Retrace les pensions versées aux fonctionnaires civils et militaires, financé par les cotisations employeur (74,28 % du traitement indiciaire en 2025).
• GVT — Glissement Vieillesse Technicité. Évolution mécanique de la masse salariale liée aux avancements d'échelon, promotions et changements de grade.
• Point d'indice — Valeur monétaire qui sert de base au calcul du traitement des fonctionnaires. Multiplié par l'indice majoré du grade et de l'échelon.

Réformes et politiques publiques

• RGPP — Révision Générale des Politiques Publiques (2007-2012, Sarkozy). Règle « 1 fonctionnaire sur 2 partant à la retraite non remplacé » dans la FPE. -118 000 agents FPE sur la période.
• AP2022 — Action Publique 2022 (2017-2022, Macron I). Programme de transformation publique, plus diffus que la RGPP.
• LRU — Loi relative aux Libertés et Responsabilités des Universités (10 août 2007, dite « loi Pécresse »). Autonomie des universités : passage en EPA avec gestion propre de la masse salariale.
• LPM — Loi de Programmation Militaire. Cadre pluriannuel des dépenses de défense. LPM 2024-2030 = 413 Md€ sur 7 ans.
• Loi de transformation de la FP 2019 — Réforme statutaire (6 août 2019) : élargissement du recrutement contractuel, rupture conventionnelle, abrogation des CHSCT au profit des CSA.
• Acte II de la décentralisation — Loi du 13 août 2004 (Raffarin). Transfert de compétences (routes nationales, action sociale, TOS éducation) vers les Régions et Départements, avec ~140 000 agents transférés de la FPE vers la FPT entre 2006 et 2010.
• Plan Ségur — Ségur de la Santé (juillet 2020). Revalorisation de 8,2 Md€/an des soignants ; effets également sur la FPE (santé/travail).

Métiers et fonctions

• AESH — Accompagnant d'Élèves en Situation de Handicap. Recruté par contrat (souvent à temps incomplet). ~80 000 agents en cours de bascule des EPA vers le ministère de l'Éducation depuis 2023.
• AED — Assistant d'Éducation. Surveillant en collège/lycée, sous contrat de 1 à 6 ans.
• CPE — Conseiller Principal d'Éducation. Cadre de l'Éducation nationale chargé de la vie scolaire.
• EPLE — Établissement Public Local d'Enseignement. Collège ou lycée doté de la personnalité juridique (autonomie financière et de gestion).
• DSDEN — Direction des Services Départementaux de l'Éducation Nationale. Échelon départemental du ministère.
• Master MEEF — Métiers de l'Enseignement, de l'Éducation et de la Formation. Formation universitaire des futurs enseignants (ex-IUFM).
• TOS — Techniques, Ouvriers et de Service. Personnels d'entretien, de restauration et de maintenance des collèges/lycées, transférés FPE→FPT entre 2006 et 2010.
• Front-office / Back-office — Distinction fonctionnelle (et non statutaire) : agents en contact direct avec l'usager (FO) vs fonctions support administratives (BO). Notion empruntée à la banque/finance.

Agences et opérateurs cités

• CNRS, Inserm, INRAE, Inria, CEA — Grands organismes de recherche (Centre National de la Recherche Scientifique ; Institut national de la Santé ; Recherche Agronomique et Environnement ; Numérique ; Énergie Atomique).
• CROUS — Centre Régional des Œuvres Universitaires et Scolaires. Logement et restauration étudiante.
• France Travail — Ex-Pôle Emploi (renommé 1er janvier 2024). Service public de l'emploi.
• ARS — Agence Régionale de Santé. Pilotage régional du système de santé (créées en 2010).
• ANSM, HAS — Agence Nationale de Sécurité du Médicament / Haute Autorité de Santé.
• ANRU, ADEME, ANSES, ONF, OFB — Agence Nationale de Rénovation Urbaine ; Environnement et Maîtrise de l'Énergie ; Sécurité Sanitaire de l'Alimentation ; Office National des Forêts ; Office Français de la Biodiversité.
• BNF — Bibliothèque Nationale de France.

Comparaisons internationales

• SAP central (Suède) — Plateforme de gestion administrative mutualisée du gouvernement suédois.
• Werk-Nederland — Service public de l'emploi néerlandais (équivalent France Travail), souvent cité pour son efficience (17 000 agents pour 17 M habitants).
• GDS — Government Digital Service (Royaume-Uni). Agence centrale de transformation numérique de Whitehall, modèle de référence en Europe.
• Whitehall — Désigne l'administration centrale britannique (par analogie avec la rue de Londres où sont concentrés les ministères).
• Bund — Niveau fédéral allemand (par opposition aux Länder). 8 000 agents en administration centrale fédérale.
• IRS — Internal Revenue Service. Administration fiscale fédérale américaine. ~80 000 agents pour 330 M d'habitants (vs 95 000 DGFiP pour 68 M en France).