Zoom Syndicats Éducation nationale — Revendications 2020-2025

1. Cartographie complète — les 7 syndicats représentatifs au CSA MENÉlections CSA décembre 2022

Les élections professionnelles de décembre 2022 ont renouvelé les instances pour 4 ans. Participation : 39,8 % (en baisse vs 2018). La FSU reste de loin la première fédération mais perd des voix sur sa gauche (SUD, CGT progressent légèrement). Le SNALC, syndicat indépendant, se maintient comme alternative critique. Prochaines élections professionnelles : octobre 2026 — campagne déjà amorcée début 2026, avec enjeu de la mesure de l'impact des mobilisations 2024-2025.

2. Démarcation Enseignement pur vs Gestion/OrganisationPédagogieOrganisation

Première clé de lecture : la plupart des syndicats EN portent à la fois des revendications pédagogiques et de gestion, ce qui brouille le débat public. Cette section distingue clairement les deux registres pour identifier les leviers actionnables côté gestion sans toucher au cœur pédagogique (qui reste politiquement explosif).

3. Conditions de travail — la grande convergence syndicaleGestion

Sur les conditions de travail, les 7 syndicats représentatifs convergent à 100 % sur le diagnostic de dégradation. La divergence porte sur les remèdes (recrutements vs réorganisation). Les chiffres officiels (DEPP, Cour des Comptes 2024) donnent raison aux syndicats sur l'état réel.

3.1 — Charge administrative chronophage

Estimation : les enseignants estiment perdre 5 à 7 h/semaine en tâches non pédagogiques (enquêtes Café pédagogique 2024). L'allègement de cette charge serait la mesure la plus consensuelle — gain estimé : 200 M€/an de remplacements évités + qualité enseignement.

3.2 — Risques psycho-sociaux et médecine du travail

• 77 médecins du travail pour 1,2 M agents MEN (norme légale 1/4 000) — convergence 100 % syndicats
• Burn-out enseignants : 50,1 % d'épuisement émotionnel fort (baromètre 2024 MGEN/Carrefour Santé Social)
• Suicides : ~400/an (estimations associatives, jamais publié officiellement) — convergence pour transparence statistique (FSU, SUD, CGT)
• F3SCT (ex-CHSCT) : revendications convergentes pour moyens et formation
• Position SNES, SNUipp, SE-Unsa, SNALC, SUD, SGEN, CGT : création postes médecins travail urgente

Gain potentiel d'une médecine du travail décente : -20 % d'arrêts longue durée = 250-350 M€/an. Converge avec recommandations Cour des Comptes 2024.

3.3 — Effectifs par classe

• France 22 élèves/classe vs OCDE 21 — apparemment dans la norme mais cache des disparités REP/REP+ et académies
• Dédoublement CP/CE1 (Blanquer 2017) : convergence positive FSU/UNSA sur le principe, divergence sur le financement
• Position SNES-FSU : extension dédoublement à tous niveaux REP/REP+
• Position SNUipp-FSU : maintien CP/CE1 + extension CE2-CM2 en EP
• Position SE-Unsa : équilibre, suppose moyens RH supplémentaires
• Position SNALC : dédoublement variable selon disciplines

3.4 — Inclusion scolaire et "école inclusive"

Convergence syndicale 100 % critique sur la mise en œuvre. Loi 2005 vue comme « inclusion sans moyens » par tous. Notifications MDPH ×4 depuis 2010 (200 000 → 800 000), 24 000 enfants sans accompagnement effectif.

• FSU/SNES/SUD : critique frontale, demande recrutement massif AESH titularisés
• SE-Unsa : équilibre, exige formation enseignants obligatoire
• SNALC : critique chronique, demande structures spécialisées maintenues (ULIS, SEGPA)
• SGEN : critique pragmatique, propose contractualisation territoriale

4. Organisation et gouvernance — la grande divergence syndicaleGestion

Sur l'organisation et la gouvernance, les divergences sont marquées entre les syndicats des personnels d'encadrement (SNPDEN, SI.EN, SGEN, SE-Unsa) qui demandent plus d'autonomie locale, et les syndicats enseignants majoritaires (SNES-FSU, SUD, FO) qui craignent la « managérialisation » et défendent le statut national.

4.1 — Autonomie des EPLE

4.2 — Mille-feuille rectorat / DSDEN / régions académiques

Convergence négative quasi-totale sur le diagnostic du mille-feuille (Sénat 2024, rapport Paccaud). Divergences sur les remèdes :

• SI.EN-UNSA : « clarification chaîne commande, suppression doublons, fusion DSDEN dans rectorats régionaux pour petits départements »
• SNPDEN-UNSA : « autonomie EPLE + simplification SI MEN »
• SE-Unsa : convergente avec UNSA
• SGEN-CFDT : « contractualisation territoriale, différenciation possible »
• FSU/SNES : « refus tout transfert vers Régions, défense pilotage État »
• SUD : « démocratie directe par EPLE, suppression hiérarchie pédagogique »

Sur ce sujet, les syndicats des personnels d'encadrement (SI.EN, SNPDEN) portent les propositions les plus opérationnelles et alignées avec la Cour des Comptes — gain estimé fusion DSDEN/rectorats : 150 M€/an.

4.3 — Numérisation et SI MEN

Convergence inter-syndicale sur le diagnostic : SIRHEN abandonné après 400 M€ engagés et 2 % de couverture, multiplication des logiciels (SIECLE, Pronote, AGRAFE, Cyclades, Affelnet, ASIE, +30 logiciels académiques), maintenance ~80 M€/an. Position critique partagée.

• Méfiance forte FSU/SUD : "perte d'humanité, déshumanisation, RPS"
• Soutien encadré SE-Unsa, SGEN, SNPDEN : "numérisation utile si bien menée"
• Critique technique SNASUB : "outils dégradés, formations insuffisantes"
• Aucun syndicat n'oppose la simplification SI elle-même — gain potentiel : 120-150 M€/an

4.4 — Mouvement et mutations enseignants

• Opacité du barème : convergence forte FSU, SUD, SE-Unsa, SGEN, SNALC pour transparence
• Algorithme public mouvement national : SE-Unsa POUR, FSU POUR, SUD POUR, SNALC POUR
• Stagiaires placés sans choix géographique : critique unanime
• Bonifications POPS, REP+, FA : convergence pour clarification
• Réforme 2024 (digitalisation partielle) : accueil mitigé

5. AESH — la grande convergence sur le diagnostic, divergence sur le statutGestion

Les 134 800 AESH sont devenus le sujet le plus consensuel sur le diagnostic et le plus divisif sur la solution. Tous syndicats dénoncent : précarité, temps partiel imposé 24 h/semaine, salaire 850-1 100 €/mois, absence de remplacement. Mais 5 modèles syndicaux concurrents s'opposent sur le statut.

5.1 — Convergences inter-syndicales (consensus 100 %)

• Salaire mini AESH : +2 200 €/mois minimum
• Fin du temps partiel imposé 24 h/semaine
• Remplacement systématique des AESH absents
• Formation initiale et continue obligatoire (DEAES, formation handicap)
• Reconnaissance pénibilité (TMS, RPS spécifiques)
• Médecine du travail spécifique (idem que pour enseignants)

5.2 — Divergences sur le statut (5 modèles syndicaux)

5.3 — PIAL (Pôles inclusifs accompagnement localisé) — divergence forte

• 4 000 PIAL en France coordonnent les AESH au niveau bassin
• FSU/SUD : « PIAL = mutualisation forcée, dégrade qualité d'accompagnement individuel »
• SE-Unsa : « PIAL utile si mieux dotés et avec coordinateur dédié »
• SGEN : « PIAL principe correct, organisation perfectible »
• Proposition optimisation : passer de 4 000 PIAL à 1 200 PIAL bien dotés = -10 000 ETP par optimisation tournées + qualité ++ (gain 250-300 M€/an)

6. ATSS et encadrement — les revendications oubliées du débat médiatiqueGestion

Les ATSS (85 000 personnels administratifs/techniques/sociaux/santé) et les personnels d'encadrement (chefs d'établissement, inspecteurs) portent des revendications très peu médiatisées mais souvent les plus opérationnelles pour la productivité du système.

6.1 — SNASUB-FSU et A&I UNSA (ATSS)

• SNASUB-FSU (1er syndicat ATSS, ~60 % des voix ATSS) :
  • Revalorisation grille AAE/SAENES/ADJAENES (+500 €/mois revendiqué)
  • Promotion interne C→B et B→A (transparence)
  • Régime indemnitaire RIFSEEP : harmonisation entre académies
  • Pleine fonction publique vs précarisation contractuelle
  • Opposition à externalisation des services administratifs EPLE
• A&I UNSA (2e syndicat ATSS) :
  • Reconnaissance fonction gestionnaire d'EPLE (statut + carrière)
  • Formation continue agrégée gestion publique
  • Numérisation oui mais avec accompagnement humain

6.2 — SNPDEN-UNSA (chefs d'établissement, 75 % des voix direction)

Le syndicat le plus structurellement réformiste, qui porte les revendications les plus opérationnelles en termes de productivité :

• Pleine autorité hiérarchique chef établissement sur tous personnels EPLE (y compris gestionnaire)
• Pleine GRH locale : recrutement, avancement, mobilité contractuels
• Simplification SI MEN (50 logiciels → 5 plateformes intégrées)
• Allègement administratif central (-30 % rapports remontants)
• Reconnaissance fonction direction (NBI augmentée, parcours qualifiant)
• Adjoint administratif 0,5 ETP par EPLE pour décharger chef
• Budget flexible établissement (+20 % autonomie)
• Comité de gouvernance académique paritaire chefs/recteur

6.3 — SI.EN-UNSA (inspecteurs, 60 % des voix IEN)

• Polyvalence des corps inspection (1er degré + 2nd degré + IGÉSR)
• Fusion des 13 corps inspection → 3-5 corps unifiés
• Pilotage par projets, sortie évaluation individuelle
• Évaluation enseignants modernisée (auto-évaluation + observation classe)
• Mutualisation circonscriptions petits départements
• Outil de pilotage SI national unique pour inspection

7. Positions sur les réformes majeures 2020-2025PédagogieOrganisation

Pacte enseignant — bilan 2024-2025

• Adhésion 31 % en 2024-2025 (DEPP, vs cible 50 % gouvernement)
• 69 % des enseignants restent NON-adhérents
• Première motivation des adhérents : besoin financier (pas conviction pédagogique)
• FSU, SUD, SNALC, FO : appel au refus collectif (efficace)
• SE-Unsa, SGEN : positions modulées, acceptation conditionnelle
• Coût budgétaire : 700 M€/an dont 217 M€ effectivement dépensés (faible take-up)

Contexte 2025 — budget et effectifs EN

• Budget MEN 2025 : ~64 Md€ (1er budget de l'État), dont ~56 Md€ de masse salariale
• Effectifs MEN : ~1,2 M agents dont ~870 000 enseignants (hors contractuels non permanents)
• Contractuels EN : part croissante — estimée à ~10 % des enseignants du 2nd degré en 2025, plus de 20 % en zones déficitaires
• Gel du point d'indice 2025 — après +0,5 % en juillet 2024, le gel est confirmé pour 2025 ; seules des revalorisations catégorielles ciblées (cat. C, AESH, AED) sont mises en oeuvre
• Réforme retraites 2023 — application progressive : allongement durée de cotisation (43 annuités) et report âge légal à 64 ans impactent les fins de carrière des enseignants. Tous les syndicats maintiennent leur opposition mais les départs se font désormais selon le nouveau cadre
• Préparation élections professionnelles octobre 2026 : la campagne s'amorce avec la constitution des listes syndicales et des positionnements stratégiques sur le bilan du mandat 2022-2026

8. Propositions positives — au-delà du rejet, ce que portent les syndicatsPas que de l'opposition

Le débat médiatique réduit souvent les syndicats à leurs oppositions. Ils portent pourtant des propositions structurées, parfois opérationnelles. Synthèse par syndicat (5-7 propositions concrètes 2020-2025) :

FSU (SNES, SNUipp, SNEP, SNUEP, SNASUB)

• Augmentation budget éducation à 7 % du PIB (vs 6,8 % actuel)
• Pré-recrutement enseignants en L3 (formation rémunérée)
• Recrutement massif sur concours rénovés (+15 000 postes nets)
• Loi mixité scolaire (lutte ségrégation, encadrement privé sous contrat)
• Renforcement éducation prioritaire (extension dédoublement CM2)
• Démocratisation pédagogique (suppression "Choc des savoirs")
• Dialogue social rénové (Conseil supérieur fonction publique avec poids réel)
• Titularisation AESH FP (134 800 ETP) + revalorisation

UNSA Éducation (SE-Unsa, A&I, SNPDEN, SI.EN)

• Autonomie pédagogique encadrée des équipes enseignantes
• Expérimentations validées avec évaluation indépendante
• Reconnaissance projets d'établissement
• Réforme du mouvement enseignants (algorithme transparent + critères publics)
• Pacte allégé et amélioré (négociation flexible)
• Polyvalence inspecteurs (fusion 13 corps → 3-5)
• Autonomie EPLE renforcée (gouvernance + budget + RH)
• Évaluation par projets, sortie évaluation individuelle
• BAC+2 obligatoire pour AESH (avec formation rémunérée)

FO (SNFOLC, SNUDI, SNETAA, FNEC)

• Défense statut national contre territorialisation
• Refus gestion managériale
• Programmes nationaux clairs et stables
• Concours en L3 ou M1 (pas après master MEEF complet)
• Maintien filières lycée (retour S, ES, L)
• Validation expérience pro pour reconversion
• Adjoint administratif EPLE pour décharger enseignants

SNALC

• Recentrage sur fondamentaux (lecture, écriture, calcul, raisonnement)
• Simplification administrative drastique
• Allègement réformes incessantes (moratoire 5 ans)
• Réduction papier-rapport-évaluations
• Liberté pédagogique (refus manuels obligatoires)
• Maintien examens nationaux (bac, brevet)
• Revalorisation salaire entrée (+150 €/mois)
• Retour évaluation sommative

CGT Éduc'action

• Service public ambitieux et démocratique
• Lutte contre privatisation/externalisation
• Démocratisation gestion EN (CA EPLE plus puissants)
• Soutien combat anti-réformes
• +15 000 postes nets/an
• Salaire mini fonction publique 2 500 €/mois

SUD Éducation

• Autogestion des établissements (refus hiérarchie pédagogique)
• Démocratie directe enseignants (CA paritaires + assemblées)
• Liberté pédagogique radicale
• Refus contractuels (titularisation totale)
• Abolition Pacte enseignant
• Interdiction tout regroupement par niveau

SGEN-CFDT

• Autonomie EPLE renforcée avec gouvernance partagée
• Contractualisation territoriale (académies-collectivités)
• Évaluation par projets (vs évaluation individuelle)
• Modernisation GRH (digitalisation maîtrisée)
• Réforme bac et orientation (parcours individualisé)
• Différenciation territoriale possible
• Pacte reformulé en "Projet Individuel d'Enseignement"
• BAC+2 AESH avec 8 jours formation obligatoire

SNPDEN-UNSA (chefs d'établissement)

• Adjoint administratif 0,5 ETP par EPLE pour décharger chef établissement
• Budget flexible établissement +20 % autonomie
• Personnel direction grade senior reconnu
• Comité de gouvernance académique paritaire
• Simplification SI MEN (50 logiciels → 5 plateformes)
• Pleine autorité hiérarchique chef sur tous personnels EPLE
• Allègement administratif central (-30 % rapports)

9. Les revendications syndicales qui apportent vraiment de la productivitéAnalyse

Au-delà des oppositions médiatisées, l'analyse fine des positions syndicales révèle un large consensus pour des réformes à fort gain de productivité. Trois types selon le degré de consensus.

Synthèse opérationnelle pour positionnement

Sur les 17 propositions à fort gain de productivité, 12 font l'objet d'un consensus syndical large et ne nécessitent aucun affrontement médiatique. Stratégie d'influence recommandée :

• Communiquer prioritairement sur les 5 convergences Type 1 : crédibilité maximale, alliance objective avec tous les syndicats. Gain immédiat 750 M€/an.
• Pousser les 7 propositions Type 2 en s'appuyant sur les syndicats d'encadrement (SNPDEN, SI.EN, A&I) qui les portent et qui sont peu médiatisés. Gain 600 M€/an.
• Mentionner les 5 propositions Type 3 en dernier, prudemment, en soulignant qu'elles divisent — sujet pour débat de fond uniquement.
• TOTAL si appliqué : 1,2 à 1,9 Md€/an de gain de productivité sur 5 ans, sans toucher au cœur pédagogique.

10. Lexique — sigles et organisations syndicales ENPour décoder le paysage syndical

Fédérations

• FSU — Fédération Syndicale Unitaire. Première fédération EN (34 % CSA 2022). Regroupe SNES, SNUipp, SNEP, SNUEP, SNASUB, SUPP'.
• UNSA Éducation — Deuxième fédération EN (19 %). Regroupe SE-Unsa, SNPDEN, SI.EN, A&I, SNPTES.
• FO — Force Ouvrière (filière éducation). 14 % CSA. Regroupe SNFOLC, SNUDI, SNETAA, FNEC-FP-FO, ID-FO.
• SGEN-CFDT — Syndicat Général de l'Éducation Nationale CFDT. 7,8 %.
• CGT Éduc'action — Branche éducation de la CGT. 6,6 %.
• SUD Éducation — Solidaires Unitaires Démocratiques. 5,1 %.
• SNALC — Syndicat National des Lycées et Collèges. Indépendant. 6,2 %.

Syndicats par segment

• SNES-FSU — Syndicat National des Enseignements de Second degré. 1er syndicat 2nd degré.
• SNUipp-FSU — Syndicat National Unitaire des Instituteurs, Professeurs des écoles. 1er syndicat 1er degré.
• SNEP-FSU — Syndicat National de l'EPS.
• SNUEP-FSU — Syndicat National Unitaire de l'Enseignement Professionnel.
• SNASUB-FSU — Syndicat National Administration Services Universités Bibliothèques. 1er syndicat ATSS.
• SUPP'-FSU — Spécialisé enseignement supérieur.
• SE-Unsa — Syndicat des Enseignants UNSA. 2e syndicat enseignant.
• SNPDEN-UNSA — Syndicat National des Personnels de Direction de l'Éducation Nationale. 1er syndicat des chefs d'établissement (75 %).
• SI.EN-UNSA — Syndicat Indépendant de l'Éducation Nationale. 1er syndicat des inspecteurs IEN (60 %).
• A&I UNSA — Administration & Intendance UNSA. 2e syndicat ATSS.
• SNFOLC — Syndicat National FO des Lycées et Collèges.
• SNUDI-FO — Syndicat National Unifié des Directeurs et Instituteurs.
• SNETAA-FO — Syndicat National de l'Enseignement Technique Apprentissage Artisanal.
• FNEC-FP-FO — Fédération Nationale de l'Enseignement, de la Culture et de la Formation Professionnelle FO.
• ID-FO — Indépendance Direction FO (chefs d'établissement).

Instances

• CSA MEN — Comité Social d'Administration ministériel Éducation Nationale (ex-CT ministériel). Instance paritaire principale, élue tous les 4 ans.
• CSA Académique — Niveau académie.
• F3SCT — Formation Spécialisée en matière de Santé, de Sécurité et de Conditions de Travail. Sous-formation du CSA.
• CSE — Conseil Supérieur de l'Éducation. Instance consultative nationale.
• CHSCT — Comité d'Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail. Remplacé par F3SCT en 2022.
• CTM — Comité Technique Ministériel. Remplacé par CSA en 2022.

Réformes 2020-2025 mentionnées

• Loi de transformation de la FP 2019 (Dussopt) — Bascule AESH des EPA vers MEN, élargissement contractuels, suppression CHSCT.
• Réforme lycée GT 2018-2019 (Blanquer) — Suppression filières S/ES/L, spécialités, grand oral, Parcoursup.
• Réforme lycée pro 2023-2024 (Macron-Belloubet) — PFMP renforcées, fermetures formations peu insérantes.
• Pacte enseignant 2023 (Macron) — 1 250 €/an pour 18h supp (remplacements, devoirs faits, projets). Adhésion 31 % en 2024-2025.
• Choc des savoirs 2024 (Attal) — Groupes de niveau 6e/5e (devenus optionnels « groupes de besoin » dec. 2024 sous mobilisation), brevet condition entrée 2nde, manuels labellisés.
• Réforme retraites 2023 — 64 ans, allongement durée cotisation.
• Loi mixité scolaire (projet 2025-2026) — Encadrement écart privé sous contrat / public.

Concepts clés

• PPCR — Parcours Professionnels Carrières Rémunérations. Réforme 2017 d'évaluation enseignants par rendez-vous carrière (3 sur la carrière).
• Mouvement — Procédure annuelle de mutation enseignants (mai-juin), pilotée au niveau académique (intra) et national (inter).
• POPS, REP+, FA — Bonifications mouvement : Postes Particuliers Spécialisés / Réseau d'Éducation Prioritaire renforcé / Fonctions Académiques.
• HSE / HSA — Heure Supplémentaire Effective / Annualisée. Heures payées au-delà du service.
• Décharge syndicale — Quotité de service libérée pour activité syndicale.
• PIAL — Pôle Inclusif d'Accompagnement Localisé. Coordonne les AESH au niveau du bassin (4 000 PIAL en France).
• MDPH — Maison Départementale des Personnes Handicapées. Notifie les besoins d'accompagnement scolaire.
• RIFSEEP — Régime Indemnitaire tenant compte des Fonctions, Sujétions, Expertise et Engagement Professionnel.
• NBI — Nouvelle Bonification Indiciaire. Points indices supplémentaires pour fonctions à responsabilité.
• EPLE — Établissement Public Local d'Enseignement (collège, lycée, EREA). Personne morale autonome.
• RPS — Risques Psycho-Sociaux. Burn-out, harcèlement, dépression liée au travail.