Les ATSS (Administratifs, Techniques, Sociaux, Santé) du ministère de l'Éducation nationale forment une administration parallèle au corps enseignant. Ce sont ces personnels qui font tourner l'institution : gestion des paies, scolarité, achats, infirmeries, examens. Ventilation officielle DGRH 2025 :
| Filière / Corps | Effectif ETP | % ATSS | Catégorie | Salaire net moy. | Mission principale |
|---|---|---|---|---|---|
| Filière administrative (AENES) | ~35 000 | 41 % | — | — | Administration EPLE + services centraux |
| AAE — Attaché d'admin. de l'État | ~4 500 | 5,3 % | A | 38-42 k€ | Gestionnaire EPLE, agent comptable, chef de service |
| SAENES — Secrétaire admin. EN | ~14 000 | 16,5 % | B | 28-32 k€ | Secrétaire de direction, scolarité, intendance |
| ADJAENES — Adjoint admin. EN | ~16 500 | 19,4 % | C | 22-26 k€ | Saisie, accueil, secrétariats opérationnels |
| Filière technique (ITRF) | ~18 000 | 21 % | — | — | Maintenance, labos, SI, ingénierie |
| IGR — Ingénieur de recherche | ~400 | 0,5 % | A+ | 50-60 k€ | Pilotage projets complexes |
| IGE — Ingénieur d'études | ~800 | 0,9 % | A | 48-55 k€ | Études, projets SI, expertise |
| ASI — Assistant ingénieur | ~1 200 | 1,4 % | A | 35-40 k€ | Support technique de proximité |
| TECH — Technicien de recherche | ~5 400 | 6,4 % | B | 26-30 k€ | Maintenance polyvalente |
| ATRF — Adjoint technique recherche-formation | ~3 200 | 3,8 % | C | 22-26 k€ | Maintenance labos, électricité, plomberie |
| Adjoints techniques (pré-2011) | ~7 000 | 8,2 % | C | 22-26 k€ | Intendance, ménage, maintenance légère |
| Filière santé | ~9 400 | 11 % | — | — | Santé scolaire, urgences, dépistage |
| Médecins de l'EN | ~900 | 1,1 % | A+ | 50-55 k€ | 1 médecin pour 13 200 élèves (vs norme 1/2000) |
| Infirmières/infirmiers EN | ~7 800 | 9,2 % | A (depuis 2010) | 32-36 k€ | 1 pour 1 300 élèves (vs norme OMS 1/600) |
| Aides-soignantes, médecine de prévention | ~700 | 0,8 % | B/C | 26-30 k€ | Médecine du travail (77 méd. pour 1,2 M agents) |
| Filière sociale | ~3 200 | 3,8 % | — | — | Aide sociale, prévention décrochage |
| Assistants de service social (ASS) | ~2 800 | 3,3 % | A | 25-29 k€ | 1 pour 4 500 élèves (vs norme 1/1500) |
| Conseillers techniques SSF (encadrement) | ~200 | 0,2 % | A+ | 38-42 k€ | Coordination ASS au niveau académique |
| Travailleurs sociaux (autres) | ~200 | 0,2 % | A/B | 28-32 k€ | Médiation, prévention |
| Psychologues EN (PsyEN, fusion 2017) | ~4 800 | 5,6 % | — | — | Orientation + apprentissages + handicap |
| PsyEN-EDA (1er degré, ex-psy scol.) | ~2 600 | 3,1 % | A | 28-34 k€ | Diagnostic difficultés apprentissage, TSA |
| PsyEN-EDO (orientation, ex-COP) | ~2 200 | 2,6 % | A | 28-34 k€ | Orientation lycée/post-bac, accompagnement |
| Personnels de direction (statut spécifique) | ~14 800 | 17 % | — | — | Pilotage EPLE |
| Chefs d'établissement (proviseurs, principaux) | ~7 500 | 8,8 % | A+ | 42-48 k€ | Pilotage pédagogique + admin + budgétaire |
| Adjoints / Secrétaires généraux EPLE | ~4 200 | 4,9 % | A | 26-30 k€ | Support chef d'établissement |
| Directeurs d'école (1er degré) | ~1 800 | 2,1 % | cumul | 24-28 k€ | Enseignants avec décharge selon taille école |
| Directeurs CIO + adjoints | ~250 | 0,3 % | A+ | 38-42 k€ | Coordination orientation |
| Adjoints de direction lycée (proviseurs-adj.) | ~1 050 | 1,2 % | A | 32-36 k€ | Adjoint chef d'établissement |
| TOTAL ATSS au sens strict (élargi à direction) | ~86 000 | 100 % | — | — | Hors enseignants, AESH, AED, TOS |
| Statut | Effectif | Mission | Employeur |
|---|---|---|---|
| ATSS strict (cf. tableau ci-dessus) | ~86 000 | Administration / technique / santé / social | État (MEN) |
| AESH (Accompagnants élèves handicap) | 140 000 | Accompagnement individualisé (90 502 ETP) | État (MEN, contractuels) |
| AED (Assistants d'éducation) | ~50 000 | Surveillance, étude, internat, devoirs faits | EPLE (contractuels CDD) |
| CPE (Conseillers principaux éducation) | ~12 800 | Vie scolaire, discipline, suivi élèves | État (MEN, statut spécifique) |
| Autres (CFA agricoles, écoles spécialisées…) | ~4 400 | Hors périmètre MEN strict | Mixte |
| TOTAL non-enseignants payés par État | ~293 000 | — | — |
| + TOS collèges (Conseils départementaux) | ~50 000 | Cantine, entretien, maintenance collèges | FPT (Départements) |
| + TOS lycées (Conseils régionaux) | ~46 000 | Idem en lycées | FPT (Régions) |
| + ATSEM (écoles maternelles) | ~55 000 | Aide enseignant maternelle, cantine | FPT (Communes) |
| TOTAL "non-enseignants" tous employeurs en EPLE/écoles | ~444 000 | — | État + collectivités |
La France compte ~61 500 lieux d'enseignement pour 12 millions d'élèves — soit 1 lieu pour ~192 élèves. Le ratio le plus élevé d'Europe, qui implique un overhead administratif structurel : chaque école/EPLE = au minimum 1 directeur + secrétariat + intendance + maintenance. Les fermetures d'écoles rurales se sont accélérées en 2025 (-500 lieux vs 2024).
| Type d'établissement | Public | Privé sous contrat | Total | Effectif moy. | Élèves moyens |
|---|---|---|---|---|---|
| 1er degré (écoles, sans personnalité juridique) | 43 200 | 4 700 | 47 900 | — | — |
| Écoles maternelles | ~14 500 | ~1 500 | ~16 000 | 5 ens. + 5 ATSEM | 120 |
| Écoles élémentaires | ~28 700 | ~3 200 | ~31 900 | 7 ens. | 180 |
| 2nd degré (EPLE, personnalité juridique) | 8 200 | 2 700 | 10 900 | — | — |
| Collèges | 5 300 | 1 700 | 7 000 | 75-110 personnes | 520 |
| Lycées GT (général et technologique) | 1 600 | 700 | 2 300 | 140-185 personnes | 900 |
| Lycées professionnels | 1 100 | 250 | 1 350 | 75-100 personnes | 430 |
| EREA / écoles spécialisées | ~80 | ~50 | ~130 | 50-80 personnes | 200 |
| CFA agricoles + EPLEFPA (rattachés MASA) | ~120 | ~80 | ~200 | 40-70 personnes | 300 |
| Supérieur (universités, écoles intégrées) | ~3 200 | — | ~3 200 | — | — |
| Universités (sites) | ~470 | — | ~470 | ~120 | 3 600 |
| IUT, INSPÉ, écoles ingénieurs publiques | ~410 | — | ~410 | ~80 | 800 |
| CFA, lycées post-bac (BTS, CPGE) | ~2 320 | — | ~2 320 | — | 200 |
| TOTAL FRANCE | ~54 200 | ~7 300 | ~61 500 | — | ~192 |
| Pays | Lieux d'enseignement | Élèves (M) | Élèves / lieu | Politique récente |
|---|---|---|---|---|
| France | ~61 500 | 12,0 | ~192 | Fermetures écoles rurales accélérées depuis 2024 |
| Allemagne | ~32 000 | 8,0 | 250 | Décentralisation Länder, fermetures rurales |
| Italie | ~40 000 | 7,5 | 188 | Comparable France, idem ruralité |
| Royaume-Uni | ~24 000 | 9,0 | 375 | Fermetures massives 2010-2020 (Academies) |
| Pays-Bas | ~7 500 | 3,0 | 400 | Schoolbestuur autonome, regroupement |
| Suède | ~6 000 | 1,5 | 250 | Friskola (libre choix) |
| Finlande | ~2 600 | 0,55 | 212 | Taille moyenne contenue |
Un EPLE (Établissement Public Local d'Enseignement) est une personne morale autonome de droit public, dotée de son propre budget, voté par un Conseil d'administration. Cette autonomie crée un paradoxe : les services administratifs sont dimensionnés établissement par établissement, sans mutualisation, ce qui multiplie les fonctions support à 8 200 fois en France pour le seul 2nd degré public.
| Fonction | Effectifs | Statut / Corps | Mission |
|---|---|---|---|
| Direction | 2-3 | — | — |
| Principal (chef d'établissement) | 1 | Personnel direction MEN | Pilotage global, autorité fonctionnelle |
| Principal-adjoint | 0-1 | Personnel direction MEN | Pédagogie, examens, vie scolaire |
| Administration et intendance (ATSS) | 5-8 | — | — |
| Adjoint-gestionnaire (intendant) | 1 | AAE ou SAENES (MEN) | Budget EPLE, marchés, restauration, hébergement, maintenance |
| Agent comptable | 0,33 | AAE (MEN) | Mutualisé : 1 pour 3 EPLE (groupement comptable) |
| Secrétaire d'intendance | 1-2 | SAENES/ADJAENES | Marchés, factures, suivi DP |
| Secrétaire de direction | 1 | SAENES/ADJAENES | Agenda principal, courrier, communication |
| Secrétaire des élèves / scolarité | 1-2 | SAENES/ADJAENES | Inscriptions, absences, relations parents |
| Documentaliste (souvent prof-doc) | 1 | Enseignant CAPES doc | CDI, ressources pédagogiques |
| Vie scolaire | 6-12 | — | — |
| CPE (Conseiller principal d'éducation) | 1-2 | CPE titulaire (MEN) | Vie scolaire, discipline, parcours |
| AED (Assistants d'éducation) | 3-8 | Contractuels EPLE | Surveillance, étude, devoirs faits |
| AESH (Accompagnants élèves handicap) | 2-5 | Contractuels MEN | Accompagnement individualisé selon notification MDPH |
| Santé et social (mutualisé géographiquement) | 2-3 | — | — |
| Infirmier scolaire | 0,5-1 | Infirmier EN (MEN) | Souvent partagé entre 2 collèges (1/1 100 élèves) |
| Médecin scolaire | 0,1 | Médecin EN (MEN) | 1 pour 5-10 collèges (1/15 600 élèves) |
| Assistant social | 0,2-0,3 | ASS (MEN) | Itinérant, 1 ASS pour 4 500 élèves |
| PsyEN-EDO (orientation) | 0,15-0,2 | PsyEN (MEN) | Itinérant via CIO, 1 pour 6 000 élèves |
| Personnels collectivité (Conseil départemental) | 10-25 | — | — |
| Cuisine (chef + commis) | 3-5 | FPT Département | Restauration scolaire (DP / DH / internat) |
| Maintenance technique | 1-2 | FPT Département | Plomberie, électricité, peinture |
| Agents d'entretien (ménage) | 4-8 | FPT Département | Nettoyage selon m² et heures ouvr. |
| Lingerie / buanderie (si internat) | 0-2 | FPT Département | Internat uniquement |
| Enseignants | ~50 | Certifiés / Agrégés (MEN) | Cœur du métier |
| TOTAL collège 600 élèves | 75-110 personnes | — | Mix MEN + FPT + contractuels |
Hors des EPLE, les ATSS travaillent dans 3 niveaux territoriaux superposés + l'inspection. La superposition « administration centrale → région académique → académie → DSDEN » crée des doublons RH/finances/SI/communication estimés à 1 080 à 1 350 agents en double (Sénat 2024) — soit ~3 % des 24 000 ATSS.
| Niveau | Nb structures | ATSS total | Moyen / structure | Mission principale |
|---|---|---|---|---|
| Administration centrale (rue de Grenelle) | 1 | 3 800 | 3 800 | Politique éducative nationale, programmes, statistiques |
| Régions académiques (depuis 2016) | 18 | ~600 | ~33 | Carte des formations, dossiers transverses |
| Rectorats académiques | 30 | 7 050 | 235 | RH 2nd degré, examens, pilotage académique |
| DSDEN (départementales) | 97 | 9 090 | 94 | RH 1er degré, MDPH, scolarisation handicap |
| CIO (Centres information orientation) | ~250 | ~600 | 2-3 | Orientation, accueil familles |
| Opérateurs nationaux (CNED, Canopé, ONISEP, AEFE…) | ~10 | ~12 000 | 1 200 | Édition, distance, étranger, info |
| TOTAL ATSS hors EPLE | 406+ | ~33 140 | — | — |
L'Île-de-France a la structure la plus complexe d'Europe :
Le projet SIRHEN (Système d'Information RH de l'Éducation Nationale), lancé en 2007 pour unifier les 50+ systèmes RH du MEN, a été abandonné en 2018 après 400 M€ engagés et seulement 2 % de couverture. Aujourd'hui, le MEN utilise toujours :
La Cour des Comptes (2024) qualifie le SI RH du MEN de « parmi les plus dégradés de l'État ». Coût annuel maintenance multi-systèmes : ~80 M€/an.
L'Éducation nationale dispose de 13 corps d'inspecteurs distincts, totalisant ~2 050 ETP. C'est le plus haut taux d'encadrement par inspection de toutes les fonctions publiques françaises et européennes.
| Corps | Effectif | Spécialité | Lieu d'exercice | Salaire net moyen |
|---|---|---|---|---|
| IGÉSR (Inspection générale) | ~250 | Audit, conseil, missions ad hoc | Centrale (Paris) | 75-95 k€ |
| IA-IPR (Inspecteurs académiques pédago. régionaux) | ~330 | 2nd degré, par discipline | Rectorats | 52-65 k€ |
| IEN-CCPD (Circonscription 1er degré) | ~900 | Pilotage 1er degré dans une circonscription | DSDEN | 48-58 k€ |
| IEN-ET-EG (Enseignement Technique-Général) | ~280 | Lycées professionnels et technologiques | Rectorats | 48-58 k€ |
| IEN-IO (Information & Orientation) | ~50 | Coordination orientation | Rectorats / CIO | 48-55 k€ |
| IIO (Inspection inter-ordres) | ~30 | Marginal, contrôle inter-niveaux | Académies | 45-55 k€ |
| Médecins inspecteurs | ~60 | Inspection santé scolaire | Académies | 55-65 k€ |
| Inspecteurs orientation (autres) | ~50 | Spécialités | Rectorats | 48-58 k€ |
| Autres corps marginaux | ~100 | — | — | — |
| TOTAL Inspection MEN | ~2 050 | 13 corps distincts | — | ~165 M€/an |
L'OCDE publie chaque année dans « Regards sur l'éducation » le ratio personnel non-enseignant pour 100 enseignants. La France est dans le quart supérieur des pays développés.
| Pays | Ratio non-ens / ens. | Effectif central admin. | Modèle dominant |
|---|---|---|---|
| France | 0,42 | 3 800 | État centralisé, EPLE peu autonomes |
| Allemagne | 0,30 | 600 | Fédéral léger, Länder gèrent tout |
| Pays-Bas | 0,28 | 1 100 | Schoolbestuur (école = entreprise sociale) |
| Suède | 0,32 | 800 | Skolverket agence + communes |
| Royaume-Uni | 0,35 | 5 000 | Academies Trusts autonomes |
| Finlande | 0,29 | 200 | Communes + agence centrale légère |
| Italie | 0,38 | 2 200 | Comparable France |
| Espagne | 0,40 | 2 500 | Comunidades autónomas |
| Moyenne OCDE | 0,33 | ~1 700 | — |
Aligner la France sur la moyenne OCDE (0,33) = supprimer ~80 000 ETP non-enseignants. À 45 000 €/an coût employeur moyen, gain potentiel 3,6 Md€/an. Mais cette convergence supposerait :
Les AESH (Accompagnants d'Élèves en Situation de Handicap) sont passés de 32 000 en 2017 à 140 000 en 2025 (90 502 ETP) — soit ×4,4 en 8 ans. C'est la plus forte croissance d'un statut public en France sur la décennie. À la rentrée 2025, 355 260 élèves sont notifiés mais 48 726 restent sans accompagnement — une pénurie inédite. Conséquences budgétaires et organisationnelles massives.
| Année | Effectifs | Coût État | Élèves accompagnés | Évolution majeure |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~26 000 | ~0,4 Md€ | ~135 000 | Statut AVS/AESH précaire |
| 2017 | ~52 000 | ~0,9 Md€ | ~210 000 | ×2 en 3 ans (volonté politique inclusion) |
| 2020 | ~98 000 | ~1,6 Md€ | ~360 000 | Pacte « école inclusive » |
| 2023 | ~125 000 | ~2,3 Md€ | ~436 000 | CDIsation après 6 ans loi 2019 |
| 2024 | 134 800 | ~2,5 Md€ | 468 000 | +24 000 élèves sans accompagnement |
| 2025 | 140 000 | ~2,7 Md€ | 355 260 notifiés | 48 726 élèves sans AESH — pénurie inédite |
Depuis l'Acte II de la décentralisation (2006-2010), les personnels TOS (Techniques, Ouvriers, de Service) ont été transférés au MEN vers les collectivités. L'État conserve les enseignants ; les bâtiments et leur entretien sont à la charge des Conseils départementaux (collèges) et régionaux (lycées). Pour les écoles maternelles/élémentaires, c'est la commune qui finance les bâtiments et emploie les ATSEM et personnels d'entretien.
| Catégorie | Effectifs | Employeur | Lieu | Mission |
|---|---|---|---|---|
| ATSEM (Agents Territoriaux Spécialisés Écoles Maternelles) | ~55 000 | Commune (FPT) | Écoles maternelles | Aide enseignant, hygiène enfants, cantine |
| Personnels écoles primaires (entretien + cantine + périscolaire) | ~80 000 | Commune (FPT) | Écoles élémentaires + maternelles | Ménage, restauration, garderie |
| TOS collèges (cuisine, entretien, maintenance) | ~50 000 | Conseil départemental (FPT) | Collèges | Cantine, ménage, plomberie |
| TOS lycées | ~46 000 | Conseil régional (FPT) | Lycées | Idem en lycées |
| TOTAL personnels non-MEN dans EPLE/écoles | ~231 000 | FPT (collectivités) | Écoles + EPLE | — |
Pour ce périmètre, ce n'est plus l'État qui décide ni qui paye. Toute discussion sur la productivité ou l'externalisation se joue au niveau des collectivités (cf. zoom_FPT_2024). À noter que la restauration scolaire est massivement externalisée à des prestataires privés (Sodexo, Compass, Elior, Restalliance) dans environ 40 % des collèges et 35 % des lycées — modèle qui pourrait être étendu mais reste politiquement clivant (qualité débattu).
Pour chaque grand bloc fonctionnel ATSS+élargi, voici l'analyse selon les 4 angles : (1) ce qui est déjà externalisé à l'étranger, (2) le risque juridique en France, (3) l'estimation économies, (4) les scénarios alternatifs.
| Métier | ETP | OCDE déjà fait ? | Risque France | Économie potent. | Tier |
|---|---|---|---|---|---|
| Gestionnaires EPLE | 7 000 | UK : bursar partagé. NL : externalisé Schoolbestuur | Moyen (statut AAE) | 150 M€/an | 2 |
| Secrétariats EPLE (admin) | 25 000 | UK : services mutualisés. NL : 100 % externalisé | Faible (avec IA) | 260 M€/an | 1 |
| Agent comptable EPLE | 2 000 | UK : cabinets externes | Élevé (comptable public) | 35 M€/an | 3 |
| AED (vie scolaire) | 50 000 | UK : agences. NL : interne | Élevé (titularisation débattue) | 220 M€/an | 2 |
| AESH (handicap) | 140 000 | UK : Teaching Assistants. NL : entreprises sociales | Très élevé (loi 2005 handicap) | 300 M€ via PIAL optim. | 2 |
| Médecins / infirmiers EN | 8 700 | UK : NHS. SE : municipal. NL : régional sanitaire | Faible (transfert ARS = +recrut.) | Neutre + qualité | 1 |
| Assistants sociaux scolaires | 2 800 | Variable, intégré aux services sociaux régionaux | Moyen | 15 M€/an | 2 |
| PsyEN-EDA (apprentissages) | 2 600 | Souvent municipal ou conventionné | Moyen (statut 2017) | Neutre (manque) | 3 |
| PsyEN-EDO (orientation) | 2 200 | UK : externe. NL : libéraux conventionnés | Faible | 30 M€/an | 1 |
| DSDEN (97 structures) | 9 000 | UK : pas d'équivalent (Trusts auto.). NL : DUO centralisé | Moyen (politique) | 150 M€/an (fusion) | 1 |
| Rectorats (30) | 7 500 | — | Élevé | 100 M€/an (fusion en 18 régions) | 2 |
| Administration centrale | 3 800 | NL : 1 100. DE : 600. SE : 800 | Moyen | 100 M€/an | 1 |
| Inspections (13 corps) | 2 050 | — | Élevé (corporatisme) | 20 M€/an | 3 |
| Personnels labos (ATRF/TECH) | 7 000 | UK : techniciens externalisés | Moyen | 50 M€/an | 2 |
| SI / opérateurs nationaux (CNED, Canopé…) | 12 000 | UK : DfE intégré. NL : DUO unique | Faible (fusion possible) | 80 M€/an | 1 |