🇫🇷 Finances Publiques
📊 Finances générales
Tableau Emplois-Ressources APU 2025 — Vue d'ensemble Tableau Emplois-Ressources APU 2025 Protection Sociale — 886 Md€ (2025) APU hors social — 922 Md€ (2025) Compte Simplifié APU — 1 670 Md€ (2025) PIB & Comptes de la Nation 2000–2025 Prélèvements obligatoires 2016–2025 D41 — Dépenses d'intérêts des APU PLF 2027 — Dashboard Trajectoire 2029
💰 Fiscalité & Recettes
Zoom TVA — ~206 Md€ (2025) Zoom IR — ~92 Md€ (2025) Zoom IS — ~59 Md€ (2025) Zoom CSG & CRDS — ~170 Md€ (2025) Zoom Cotisations Patronales (2025) Zoom Cotisations Salariales — ~120 Md€ (2025) Zoom Impôts sur la production — ~129 Md€ (2025) Zoom Taxe sur les Salaires — ~16 Md€ (2025) Zoom TICPE / Accises Énergie — ~37 Md€ (2025) Zoom Taxes Comportementales — ~19 Md€ (2025) Zoom Fiscalité locale — TF & ex-TH (2025) Zoom DMTO — ~11 Md€ (2025) Zoom Successions & Donations — ~21 Md€ (2025) Zoom Autres Impôts Directs (D59) — ~7 Md€ (2025) Zoom Ventes & Recettes de Production — 130 Md€ (2025) D4 — Revenus de la propriété APU : 23 Md€ (2025) Zoom Intérêts reçus & revenus financiers — 9 Md€ (2025)
🏛️ Dépenses & Fonctionnement
Zoom P2 — Consommations Intermédiaires — 161 Md€ (2025) Autres Fonctionnement — Dépenses de l'État 2023-2025 Investissement public (P51g) — France 2025 Autres acquisitions d'actifs non financiers (ANF) 2024 DECP — Conseil, AMO, Juridique, Audit Décomposition 193 Md€ — Transferts & Subventions (2025) D3 — Subventions aux producteurs (Énergie, Agriculture) D7 — Transferts courants aux ménages
👥 Emploi public
FPE — 2,59 M agents (2025) FPT — 2,02 M agents (2025) FPT Effectifs — Filières & métiers (2025) Éducation nationale — 1,2 M agents (2025-2026) ATSS Éducation nationale — 287 k non-enseignants (2025) Syndicats Éducation nationale — Revendications 2020-2025 Doublons FPE–FPT — Compétences partagées APUC — Pyramide des âges & départs retraite 2025-2040 Rémunération des agents publics 2025 Réformes FP 2015-2025 — Syndicats & Think tanks MASA — 30 458 fonctionnaires (2025) Enseignement agricole — 13 820 enseignants / 217 702 apprenants
🛡️ Protection sociale
Retraites & Pensions — 413 Md€ (2025) Réforme des Retraites — Dossier Complet Dépenses de Santé 360° — France 2025 Chômage 2025 — Qui touche, qui finance, comment réformer Le coût caché du licenciement Autres Prestations APU — Famille, Invalidité, Solidarité (2025) Décomposition 771 Md€ — Prestations Sociales APU (2025) Flux de la Protection Sociale — 886 Md€ (2025) Cartographie des Organismes de Protection Sociale
⚙️ Réformes
15 Mesures pour revenir à −3 % du PIB Démonstration Mathématique — 15 Mesures Méthodologie — Bascule Cotisations / TVA / CSG Modèle — Réduction 25% Cotisations Patronales Aides Publiques aux Entreprises — France 2025 La Polémique des Chiffres sur les Aides aux Entreprises
🔧 Simulateurs
⭐ Simulateur Unifié — Dette, Arbitrage & ZBR Simulateur — Impact sur le Déficit et la Dette 2025 Simulateur ZBR — Arbitrage & Revue Zéro-Base
🔍 Analyses
Anatomie du Revenu Français Population & CSP France 2025 🎓 Les 3 Budgets Publics — Guide Pédagogique

Zoom Éducation nationale — 1,22 M agents pour 11,8 M élèves (2025-2026)

Effectifs, public/privé, académies, pyramide des âges, front/back-office, absentéisme, coût élève • Sources DEPP RERS 2025 / Panorama statistique 2025-2026 / INSEE Siasp / Cour des Comptes / OCDE / FIPECO
1 218 k
Personnels MEN+ESR (titre 2)
47 % de la FPE • 1er employeur de France
850,5 k
Enseignants public + privé
701 k public • 149 k privé sous contrat
140,0 k
AESH (handicap)
×3,2 depuis 2017 • 94 % de femmes
11 200 €
Coût moyen élève / an (2025)
DIE ~200 Md€ • 6,8 % du PIB
-1,85 M
Élèves projetés 2025→2035
-16 % à effectifs constants = 33 Md€ non captés

1. Les 1,22 M agents de l'Éducation — décomposition fine 2025-2026DEPP / INSEE Siasp 2025

Le ministère de l'Éducation nationale + ESR est le plus grand employeur de France (devant La Poste, EDF et l'Armée). 47 % de la fonction publique d'État. Budget LFI 2025 mission enseignement scolaire : 64,3 Md€ ; PLF 2026 : 64,5 Md€ (+0,26 %). La distinction première n'est pas titulaire/contractuel, mais « devant élève » vs « le reste ». Cette ventilation, jamais publiée brute par le MEN, est un angle critique pour identifier les marges de productivité.

Catégorie Effectifs Titulaires Contractuels % MEN+ESR
TOTAL Éducation + ESR (titre 2)1 218 000~1 023 000~195 000100 %
Enseignants tous statuts850 500798 60051 90069,8 %
Enseignants 1er degré (public)326 500~320 000~6 50026,9 %
Enseignants 2nd degré (public)~375 000~330 300~44 70030,8 %
Enseignants privé sous contrat (1er + 2nd)~149 000~148 300~70012,2 %
AESH (handicap)140 0000140 00011,5 %
Vie scolaire & orientation~59 400~22 700~36 7004,9 %
AED (Assistants d'éducation)~50 0000~50 0004,1 %
CPE (Conseillers principaux d'éducation)~12 800~12 80001,1 %
PsyEN (Psychologues Éd. nat.) + DCIO~4 800~4 700~1000,4 %
Personnels de direction~14 800~14 80001,2 %
Proviseurs, principaux, adjoints, directeurs~14 800~14 80001,2 %
Personnels d'inspection~2 050~2 05000,17 %
IA-IPR (2nd degré + recherche)~330~33000,03 %
IEN (1er degré + ET-EG)~1 200~1 20000,10 %
IGÉSR (Inspection générale)~250~25000,02 %
Autres corps inspection (IIO, IGAENR…)~270~27000,02 %
Personnels ATSS (admin, technique, social, santé)~85 000~75 000~10 0007,0 %
Administratifs en EPLE (collèges/lycées)~32 000~28 000~4 0002,6 %
Rectorats (30 académies)~7 500~6 800~7000,6 %
DSDEN (101 directions départementales)~9 000~8 200~8000,7 %
Administration centrale (rue de Grenelle)~3 800~3 200~6000,3 %
Médecins, infirmiers, AS scolaires~10 200~9 200~1 0000,8 %
Personnels recherche-formation, ingénieurs SI~22 500~19 600~2 9001,9 %
ESR — Enseignement supérieur & Recherche~64 200~30 600~33 6005,3 %
Enseignants-chercheurs universités~57 000~30 000~27 0004,7 %
Personnels BIATSS universités~7 200~600~6 6000,6 %

Champ : France entière hors Mayotte pour le 1er degré privé. Personnels rémunérés par le MEN, hors agents des collectivités (TOS — ouvriers d'entretien des collèges/lycées, transférés à la FPT depuis 2007). Les enseignants-chercheurs universitaires sont comptabilisés dans la FPE bloc « Éducation/ESR » (1 144 k) du zoom FPE.

Lecture clé. 70 % des effectifs MEN sont des enseignants, mais seuls ~76 % d'entre eux (640 k) sont effectivement face à des élèves le jour J — le reste est en décharge syndicale, en mise à disposition, en arrêt longue durée, en surnombre, en formation continue, ou affecté à des tâches non pédagogiques (cf. section 5). Les 140 000 AESH (90 502 ETP, +3,9 %) sont la principale révolution silencieuse des 8 dernières années : ×3,2 en effectifs depuis 2017, accompagnant 355 260 élèves notifiés, recrutés par l'État (depuis la bascule des EPA, loi 2019), tous contractuels, à temps partiel imposé.

2. Public vs privé sous contrat — l'enseignement à deux vitessesLoi Debré 1959

Depuis la loi Debré du 31 décembre 1959, l'État finance les rémunérations des enseignants des établissements privés sous contrat (catholiques à 95 %). Ce financement est l'angle mort budgétaire du débat scolaire français : ~10 Md€/an pour 17,1 % des élèves, soit un coût/élève dans le privé sous contrat 18 % inférieur au public à mission équivalente.

IndicateurPublicPrivé sous contratTotal% privé
Élèves 1er degré (2025-2026)5 333 k840 k6 173 k13,6 %
Élèves 2nd degré4 437 k1 160 k5 597 k20,7 %
Élèves total scolaire9 770 k2 000 k11 770 k17,0 %
Enseignants 1er degré326 500~44 500~371 00012,0 %
Enseignants 2nd degré~375 000~104 000~479 00021,7 %
Enseignants total701 500149 000850 50017,5 %
Coût total État (rémunérations)~52 Md€~9 Md€61 Md€14,8 %
Coût annuel État / élève~5 200 €~4 400 €5 080 €-15 %

Lecture : le coût État/élève dans le privé sous contrat est inférieur au public car l'État finance uniquement les enseignants ; les coûts de fonctionnement et d'investissement sont à la charge des familles (forfait communal/forfait d'externat) et des cotisations diocésaines. À mission équivalente, on parle de 15-18 % d'écart structurel.

Hors contrat — angle mort fiscal

Le levier silencieux. Le privé sous contrat est la seule poche de productivité acceptée politiquement dans le système scolaire français. Élèves : -18 % de coût État, ratio E/E moyen 22,3 (vs 19,8 public), résultats DEPP/PISA quasi-identiques à PCS contrôlée. Mais c'est aussi un puissant facteur de ségrégation sociale (95 % des écoles classées « non mixtes » socialement sont privées) — ce qui complique tout débat budgétaire.

3. Décomposition par âge des usagers — combien d'agents pour quelle classe d'âge ?DEPP RERS 2025

Le ministère couvre de 2 à 28 ans (préélémentaire à doctorat). Le coût par élève varie de 1 à 1,6 selon le niveau, mais c'est surtout la productivité (élèves par ETP enseignant) qui chute à mesure qu'on monte en âge — sans que les résultats s'améliorent proportionnellement.

Niveau / âge usagersÉlèvesEnseignantsRatio E/Ens.Coût/élèveHeures cours/an
Préélémentaire (maternelle, 2-5 ans)2 335 k~95 k24,69 200 €864 h
Élémentaire (CP-CM2, 6-10 ans)3 918 k~232 k16,99 350 €864 h
Collège (6e-3e, 11-14 ans)3 330 k~225 k14,810 700 €~990 h
Lycée général/techno (15-17 ans)1 570 k~120 k13,113 350 €~1 050 h
Lycée professionnel (15-17 ans)580 k~62 k9,415 050 €~1 015 h
Post-bac (BTS, CPGE, écoles intég.)131 k~19 k6,9~16 500 €~900 h
Université (LMD)1 720 k~57 k30,212 360 €~192 h (statut)
Apprentissage~980 k~25 k (CFA)39,2~9 000 €variable
TOTAL système éducatif~14,5 M~833 k17,411 200 €

Coût cumulé par parcours d'élève (DEPP 2025)

Parcours typeDuréeCoût cumuléCommentaire
Maternelle (3 ans) → CM2 (5 ans)8 ans72 600 €Socle commun obligatoire
Maternelle → fin de collège12 ans114 400 €Fin scolarité obligatoire (16 ans)
Maternelle → bac général15 ans153 460 €Parcours « général » majoritaire
Maternelle → bac pro15 ans158 510 €+5 050 € car LP plus cher
Maternelle → BTS17 ans186 460 €+33 000 € sur 2 ans BTS
Maternelle → licence (L3)18 ans190 540 €+37 080 € sur 3 ans LMD
Maternelle → master 220 ans214 480 €Doctorat ajoute +37 000 €
Maternelle → CPGE → grande école 5 ans20 ans~245 000 €Surcoût CPGE +33 000 €/an × 2
L'anomalie CPGE / BTS / LP. Un élève en classe préparatoire coûte 16 500 €/an, contre 12 360 € à l'université, alors qu'il bénéficie déjà d'un système ultra-sélectif et d'un effet club. Le BTS coûte aussi cher que le post-bac « excellence ». Le lycée professionnel est 1,6× plus cher que la maternelle, mais sa productivité (sortants en emploi 7 mois après) est de l'ordre de 60 %. Sur 18 ans de scolarité, le coût cumulé d'un élève français (190 540 €) est ~12 % au-dessus de la moyenne OCDE pour des résultats PISA 2022 inférieurs (-37 pts en maths sur 20 ans, dont -21 pts entre 2018 et 2022).

4. Géographie scolaire — où sont concentrés les agents et les élèves ?30 académies / 18 régions / 101 DSDEN

L'organisation territoriale de l'EN comporte trois niveaux superposés : 30 académies (échelon de pilotage pédagogique), 18 régions académiques (depuis 2016, alignées sur les régions administratives) et 101 DSDEN (échelon départemental). Le ratio élèves/enseignant varie de 12,8 (Limoges) à 16,2 (Versailles) selon les territoires.

Région académiqueÉlèves (k)Enseignants (k)Ratio E/Ens.% privéAcadémies
Île-de-France2 460~16514,914 %Paris, Créteil, Versailles
Auvergne-Rhône-Alpes1 380~9215,022 %Lyon, Grenoble, Clermont-Ferrand
Hauts-de-France1 020~7014,621 %Lille, Amiens
Nouvelle-Aquitaine880~6314,017 %Bordeaux, Limoges, Poitiers
Occitanie880~6214,215 %Toulouse, Montpellier
Grand Est880~6014,712 %Nancy-Metz, Strasbourg, Reims
Pays de la Loire680~4614,840 %Nantes
Bretagne580~4014,540 %Rennes
Provence-Alpes-Côte d'Azur740~5214,219 %Aix-Marseille, Nice
Normandie540~3814,222 %Caen, Rouen
Centre-Val de Loire410~3013,712 %Orléans-Tours
Bourgogne-Franche-Comté390~2813,98 %Dijon, Besançon
Corse42~3,412,43 %Corse
Outre-mer450~3512,910 %Guadeloupe, Martinique, Guyane, Réunion, Mayotte
FRANCE ENTIÈRE11 770850,513,817,0 %30 académies, 18 régions ac.

Départements emblématiques (E/E par DSDEN)

DépartementE/Ens.Particularité
Paris (75)12,9Le mieux doté, classes < 25, mais difficulté recrutement
Seine-Saint-Denis (93)14,8Tensions structurelles, déficit profs titulaires, ~30 % contractuels
Hauts-de-Seine (92)14,6Mix social hétérogène (Neuilly vs Gennevilliers)
Lozère (48)10,2Le moins peuplé : surcoût rural, classes uniques
Creuse (23)11,1Désertification, fermetures classes massives 2017-2024
Mayotte (976)28,5Démographie explosive, déficit chronique 4 000 postes
Réunion (974)15,4Conditions difficiles, prime ZEP étendue
Guyane (973)19,8Bilinguisme, infrastructures sous-dotées
L'inégalité territoriale silencieuse. Le ratio E/Ens. national de 14,1 cache des écarts massifs : 10,2 en Lozère vs 28,5 à Mayotte (×2,8). La carte scolaire est un héritage des années 80, jamais mise à jour à effectifs comparables. Les zones rurales en déprise démographique (Creuse, Lozère, Cantal) gardent leurs postes alors que la Seine-Saint-Denis, Mayotte ou la Guyane ont chroniquement -10 à -20 % d'enseignants par rapport au besoin théorique. Coût budgétaire de cette « non-réallocation » : estimé à 1,2 Md€/an (FIPECO 2024).

5. Front-office vs back-office — qui est devant l'élève ?Cour des Comptes 2023 + Ifrap

L'EN affiche officiellement 80-85 % d'agents « pédagogiques ». Mais quand on isole ceux qui sont effectivement devant les élèves le jour J, on tombe à 76 % du total. Reste 24 % en back-office, en zone grise, ou en surnombre — ~290 000 agents.

Catégorie fonctionnelleEffectifs% MENStatut productivité
FRONT-OFFICE — devant élèves~927 k76 %Service rendu direct
Enseignants effectivement en classe (850,5k -10 % décharges/maladie LD)~770 k63,2 %Cœur du métier
AESH en accompagnement~140 k11,5 %Service direct handicap
Médecins/infirmiers/AS scolaires, PsyEN~17 k1,4 %Service indirect élèves
SEMI-FRONT — encadrement direct~74 k6,1 %Pilotage de proximité
Personnels de direction (chefs établissement)~14,8 k1,2 %Indispensable
CPE + AED (vie scolaire)~62,8 k5,2 %Pilotage discipline/orientation
BACK-OFFICE — administration~129 k10,6 %Support, à optimiser
Administratifs ATSS en EPLE~32 k2,6 %Mutualisation possible (bassins)
Rectorats (30)~7,5 k0,6 %Doublon partiel régions ac.
DSDEN (101)~9,0 k0,7 %Doublons rectorats
Administration centrale (Grenelle)~3,8 k0,3 %vs 2 200 en Allemagne (Bund)
Inspection (IGÉSR + IA-IPR + IEN + autres)~2,1 k0,17 %13 corps : doublons CdC
Personnels recherche, ingénieurs SI, formation~22,5 k1,9 %Mutualisation EPA possible
Opérateurs (CNED, Canopé, ONISEP, AEFE, CEREQ)~12 k1,0 %Fusion possible (4 → 2)
BIATSS universités~7,2 k0,6 %Doublon central/local LRU
Personnels santé/social hors front (admin santé scolaire)~3 k0,2 %
Médecine du travail MEN (~65 médecins pour 1,2 M agents !)~0,1 k0,01 %Sous-doté de manière criminelle
ZONE GRISE — « profs sans classe »~88 k7,3 %Fuite budgétaire silencieuse
Décharges syndicales (totales/partielles, ETP)~3 k0,2 %Conventions négociées
Mises à disposition (associations, partis, corps autres)~5 k0,4 %Souvent maintenu sans contrôle
Surnombre disciplinaire (allemand, latin, philo...)~6 k0,5 %Reconversion lente
Arrêts longue maladie + temps partiels thérapeutiques~58 k4,8 %+250 % depuis 2018
Profs « réorientés » missions support, retirés classe~10 k0,8 %« Profs placards » CdC
Stagiaires non finalisés (démissions, abandons)~6 k0,5 %Démission stagiaires +679 % vs 2008
TOTAL MEN+ESR (titre 2)1 218 k100 %
Le scandale « 88 000 enseignants sans élèves ». En isolant la zone grise (décharges + mises à disposition + arrêts longue maladie + surnombres + réorientés + stagiaires perdus), on identifie environ 88 000 ETP enseignants payés mais non productifs — soit plus de 10 % de la masse enseignante. À 50 000 €/an coût employeur, cela représente une fuite budgétaire de 4,4 Md€/an. Estimations Ifrap (2024) : 30 000 à 50 000 « profs placards » au sens strict ; 80 000 si on inclut les arrêts longue durée. La Cour des Comptes (rapport « Gérer les enseignants autrement », 2017 et 2023) recommandait déjà de cartographier finement et publier ces effectifs — toujours non fait.

Comparaison OCDE : ratio personnel non-enseignant / enseignant

PaysRatio non-ens / ens.Particularité
France0,42Plus mauvais ratio européen — back-office surdimensionné
Allemagne0,30Décentralisation Länder, ratio admin inférieur
Pays-Bas0,28Pilotage par établissement (autonomie)
Suède0,32Mutualisation municipale
Royaume-Uni0,35Académies autonomes (Trusts)
Moyenne OCDE0,33

Lecture : aligner la France sur la moyenne OCDE = supprimer ~80 000 ETP non-enseignants. À 45 000 €/an coût employeur moyen, gain potentiel 3,6 Md€/an.

6. Pyramide des âges & crise du recrutementDEPP / Cour des Comptes 2025

L'Éducation nationale doit recruter ~300 000 enseignants d'ici 2030 pour compenser les départs en retraite — alors que la baisse démographique des élèves dégagerait théoriquement 90 000 postes en moins. Le grand paradoxe : on recrute moins, on a moins de candidats, mais on aurait moins besoin de profs si on suivait la démographie. La session 2025 montre un léger redressement du CRPE (94,7 % pourvus), mais les maths reculent encore.

Pyramide des âges enseignants (DEPP 2025)

Tranche d'âge1er degré2nd degréEnsembleParticularité
< 30 ans11 %8 %9 %Recrutement étalé, fin master MEEF
30-39 ans28 %23 %25 %Cœur de carrière
40-49 ans32 %28 %30 %Pic démographique
50-59 ans25 %33 %29 %2nd degré plus âgé
60+ ans4 %8 %7 %Reculs réforme retraites
Âge moyen 202542,9 ans45,2 ans44,0 ans+2 ans vs 2015

Comparaison OCDE : âge moyen 44 ans (France) vs 42 ans (OCDE). Allemagne, Italie : profs vieillissants ; Pays-Bas, Royaume-Uni : profs plus jeunes. Espagne et Portugal : âge moyen 47-48 ans.

Recrutements concours session 2025 : amélioration du CRPE, maths en recul

ConcoursPostes ouverts 2025AdmisTaux remplissagePostes videsÉvol. vs 2024
CRPE externe public (1er degré)~9 900~9 37594,7 %525+6,4 pts (vs 88,3 %)
Seules 4 acad. non pourvues : Créteil, Versailles, Guyane, MayottePostes non pourvus en baisse de 55 % (525 vs 1 163 en 2024)
CAPES externe public (2nd degré)~6 200~5 50688,8 %~694+1,2 pt (vs 87,6 %)
100 % pourvus : Histoire-géo, Philo, SVT, Arts plastiques, Espagnol, SES, Doc, NSIDisciplines à barre de sélection relevée
Maths CAPES~1 170~87074,4 %~300-5,5 pts (vs 79,9 %)
Allemand CAPES~220~17077,2 %~50+31,7 pts (vs 45,5 %)
CAPLP (lycée pro)~1 600~1 050~65,6 %~550+3,8 pts
CAPEPS (EPS)~760~750~98,7 %~10+0,7 pt
Agrégation externe~2 800~2 520~90,0 %~280+1,6 pt
TOTAL concours public session 2025~21 260~19 200~90 %~2 060+4 pts vs 2024

Disciplines 2nd degré en pénurie — session 2025

Démissions et abandons — l'hémorragie

Indicateur200820172022Évol. 2008→2022
Taux démission stagiaires (1er an)0,9 %2,6 %3,75 %+316 %
Démissions titulaires (volume annuel)~365~1 350~2 836+679 %
Ruptures conventionnelles (depuis 2020)N/AN/A~1 200
Total sorties anticipées hors retraite~600~3 100~5 800+866 %
Crise du recrutement : léger mieux mais pas d'inversion. Session 2025 : postes non pourvus en baisse à ~2 060 (vs ~3 260 en 2024), CRPE à 94,7 % (+6,4 pts). Mais les maths reculent encore (74,4 %, 1 poste sur 4 vide). Les fondamentaux restent : (1) démissions de stagiaires multipliées par 4 depuis 2008 ; (2) salaire moyen enseignant français à 15 ans d'expérience : 40 043 USD vs OCDE 49 245 USD (-19 %) ; (3) la France paie ses profs ~30 % de moins que l'Allemagne. Le « Pacte enseignant » (2023) n'a pas inversé la tendance : adhésion stagnante ~31 %, malgré 1 250 €/an pour 18h supp.

7. Absentéisme & arrêts maladie — la zone d'ombre statistiqueCour des Comptes / Sénat 2024

Les données d'absentéisme à l'Éducation nationale sont les moins transparentes de toute la fonction publique. Le MEN refuse de publier les statistiques par académie, par discipline et par cause depuis 2019. Les rares chiffres viennent de la Cour des Comptes, du Sénat (rapport Brisson 2024 « Enseignants irremplaçables »), de l'Ifrap.

Volumétrie des absences (2025)

IndicateurEnseignants MENFonction publique ÉtatFonction publique territorialeSalariés privé
Jours absence moyens / agent / an9,3 j10,8 j14,9 j10,3 j
Évolution congés maladie ord. 2018-2024+41,3 %+22 %+14 %+8 %
Temps partiels thérapeutiques+250 %+88 %+45 %+25 %
Burn-out / épuisement émotionnel fort50,1 %~22 %~25 %11 %

Source : Baromètre santé enseignants 2024 (MGEN/Carrefour Santé Social), DGAFP, DEPP. Lecture : les enseignants sont moins absents que les autres fonctionnaires en jours bruts, mais leur taux d'épuisement et leur recours aux temps partiels thérapeutiques explose.

Heures de cours non assurées — l'angle mort

Indicateur20172025-2026Évol.
Heures non assurées 2nd degré (% total)7,1 %9,8 %+38 %
Heures perdues collèges/an (millions)7,510,3+37 %
Taux remplacement courte durée (<15 j)22 %12 %-45 %
Taux remplacement longue durée (>15 j)81 %68 %-16 %
Heures perdues / classe / an28 h42 h+50 %
Heures perdues sur 3 ans collège85 h126 h+48 %
Budget remplacement annuel (PLF)1,31 Md€1,72 Md€+31 %

Inégalités territoriales

Coût budgétaire estimé

Le scandale de la médecine du travail. Le ministère de l'Éducation nationale dispose de ~65 médecins du travail pour 1,22 million d'agents (1 pour 18 600, vs norme légale 1 pour 4 000). C'est 4,6 fois moins que le seuil légal du Code du travail. Conséquence : burn-out non détectés à temps, prévention quasi-nulle, escalades vers arrêts longue durée. L'État se met lui-même en infraction de son propre Code du travail. Estimations associatives (jamais confirmées MEN) : ~400 suicides/an chez les enseignants, soit 33 par mois — sans aucune statistique officielle publiée.

8. Démographie élèves vs effectifs — le dividende non captéINSEE / DEPP / OCDE 2025

La France connaît la chute démographique la plus rapide de son histoire moderne hors guerres : -23 % de naissances entre 2010 et 2025. Cette baisse impacte le primaire depuis 2017 (-1,4 % au 1er degré à la rentrée 2025, soit -77 674 élèves), va frapper le collège dès 2026, le lycée à partir de 2030. Prévision DEPP : -7,4 % d'élèves dans le 1er degré sur 5 ans (2025-2029). Au lieu de capter ce dividende démographique (~33 Md€ sur 10 ans), le MEN maintient ses effectifs à niveau constant.

Naissances et effectifs scolaires

AnnéeNaissancesÉlèves 1er degréÉlèves 2nd degréTotal scolaire
2010802 2006 620 k5 350 k11 970 k
2017730 1006 825 k5 530 k12 355 k
2020696 7006 560 k5 670 k12 230 k
2024663 0006 340 k5 657 k11 997 k
2025~642 0006 173 k5 597 k11 770 k
Projection 2030~620 0005 600 k5 150 k10 750 k
Projection 2035~605 0005 100 k4 820 k9 920 k
Évolution 2025 → 2035-6 %-17,4 %-13,9 %-15,7 %

Sources DEPP NI 2026-09 (1er degré R2025) + « Projections d'effectifs d'élèves ». À périmètre constant, 1,85 M élèves de moins d'ici 2035. Sur la base des ratios E/Ens. actuels, ce serait théoriquement ~105 000 enseignants en moins.

Comparaison OCDE — coût/élève en PPA (USD)

PaysPrimaireSecondaire 1Secondaire 2Sup.PISA 2022 (maths)
France9 310 $11 690 $17 700 $20 460 $474
Allemagne11 350 $13 000 $14 400 $20 100 $475
Pays-Bas11 800 $14 200 $16 500 $22 100 $493
Suède13 000 $13 800 $15 200 $26 800 $482
Royaume-Uni13 600 $14 100 $14 800 $29 200 $489
Finlande10 920 $17 100 $11 700 $19 600 $484
Corée du Sud14 100 $15 300 $19 900 $12 800 $527
Moyenne OCDE10 200 $12 200 $13 720 $19 400 $472

Lecture : la France sur-investit massivement dans son secondaire 2 (lycée GT + LP) : +29 % au-dessus de la moyenne OCDE. Sa dépense par élève en primaire est 9 % en dessous de la moyenne. Or les neurosciences éducatives (Stanislas Dehaene, Cour des Comptes 2023) montrent que 1 € investi en maternelle/primaire vaut 7 € en secondaire. La France a inversé l'investissement par rapport à ses voisins.

DIE (Dépense Intérieure d'Éducation) 2025 (estimée)

FinanceurMontant% DIECommentaire
État (MEN + ESR)~110 Md€55 %LFI 2025 mission ens. scolaire : 64,3 Md€ ; PLF 2026 : 64,5 Md€
Collectivités locales (Régions, Départ., Communes)~46 Md€23 %Lycées (Régions), Collèges (Départ.), Écoles (Communes)
Ménages (frais inscription, livres, transport)~16 Md€8 %Ressources directes des familles
Entreprises (apprentissage, taxe app., FormProf.)~20 Md€10 %Apprentissage explosé +60 % depuis 2018
TOTAL DIE 2025 (est.)~200 Md€100 % • ~6,8 % du PIBvs OCDE 5,1 % PIB

9. Leviers chiffrés — la productivité possible sur l'ENAnalyse

L'EN ne peut pas être réformée par décret. Mais en cumulant la baisse démographique inéluctable (-1,85 M élèves d'ici 2035), la convergence OCDE des back-offices, et le rétablissement des règles existantes (1 607 h, médecine du travail, transparence absentéisme), on identifie une fourchette de 12 à 18 Md€/an de marge à 10 ans, sans toucher au cœur pédagogique.

LevierÉconomies / anCibleRisque politique
Capter le dividende démographique (-105 000 ETP enseignants à 2035)3,5 à 4,5 Md€Non-remplacement progressif retraitesMoyen (acceptable car démographique)
Convergence ratio admin/ens. vers OCDE (0,42 → 0,33)3,2 à 3,6 Md€~80 000 ETP non-enseignantsÉlevé
Cartographier et réduire la « zone grise » (88 000 profs sans classe)1,5 à 2,5 Md€30-50k ETP réorientés ou non remplacésÉlevé (corporatisme)
Fusionner opérateurs (CNED+Canopé+ONISEP)0,2 Md€3-4 000 ETPFaible
Mutualisation EPLE par bassin (intendance, SI, secrétariat)0,5 Md€5-7 000 ETP adminMoyen
Médecine du travail décente + suivi RPS → -20 % arrêts longue durée0,8 à 1,2 Md€15 000 ETP « récupérés »Faible (gain pour les profs)
Transparence absentéisme + remplacement structuré0,5 Md€Heures perdues récupéréesMoyen
Réforme privé sous contrat (alignement progressif coût ou contractualisation)0,5 à 1 Md€Forfaits ajustésTrès élevé (Église catho)
Carte scolaire à effectifs comparables (Lozère/Mayotte)0,3 à 0,5 Md€Réallocation 5 000 postesÉlevé (élus locaux)
Surcoût lycée vs OCDE (-29 % en cas de convergence)1,5 à 2,5 Md€Réorganisation lycée GTTrès élevé
FOURCHETTE TOTALE EDUCATION12,5 à 18,5 Md€~150 000 ETP nets
La grande inversion à opérer. Sur 10 ans, la France peut maintenir un investissement éducatif élevé (6,5-6,8 % PIB, dans la moyenne haute OCDE), tout en réduisant les effectifs de 12 % par capture du dividende démographique et alignement OCDE. Mais cela nécessite : (1) publier les chiffres (zone grise, absentéisme, remplacement) ; (2) réinvestir massivement dans le primaire (l'inverse de ce qu'on a fait depuis 30 ans) ; (3) traiter le burn-out comme cause systémique, pas comme défaillance individuelle ; (4) autonomiser les chefs d'établissement sur le RH, comme dans tous les pays nordiques.
Pour aller plus loin (3 zooms à venir). (1) AESH : 140 000 contractuels (90 502 ETP), 24h/semaine moyenne, 850-950 €/mois — la grande révolution silencieuse de la décennie. (2) DGFiP face à l'IA : 95 000 agents pour gérer l'impôt, comparaison Pays-Bas/UK/USA. (3) Universités post-LRU : autonomie ratée ou inachevée ?

10. Lexique — acronymes et notions clésPour décoder le jargon

Glossaire des termes, acronymes et institutions utilisés dans ce document.

Catégories de personnels

Concours et recrutement

Structures et institutions

Inspection et pilotage

Opérateurs et organismes

Fiscalité et financement

Tests internationaux et évaluations

Réformes et lois

Syndicats enseignants

Notions de pilotage

Sources : DEPP — Panorama statistique des personnels enseignement scolaire 2025-2026DEPP — L'Éducation nationale en chiffres 2026DEPP — Repères et Références Statistiques (RERS) 2025 • DEPP — Note d'information NI 2026-09 (effectifs 1er degré rentrée 2025) • INSEE Siasp — Effectifs FP par versant et ministèreINSEE — Bilan démographique 2025Cour des Comptes — La fonction RH au MEN (2024)Cour des Comptes — « Gérer les enseignants autrement » (2017, 2023)Sénat — Rapport admin. MEN 2024Sénat — « Enseignants irremplaçables » (rapp. Brisson, 2024)FIPECO — F. Ecalle, notes éducation 2025Ifrap — 200 000 personnels EN sous-employésOCDE — Education at a Glance / Regards sur l'éducation 2025data.education.gouv.fr — Open data MENMEN — Statistiques concours session 2025 • PLF 2026 — Mission Enseignement scolaire (64,5 Md€) • SNES-FSUSNUipp-FSUSE-UnsaSNALC
Document — Juin 2026 • Données arrêtées 31/05/2026 • Toutes les valeurs ETP, élèves, masses salariales et coûts par élève sont issues des publications officielles. Les ventilations front-office/back-office, la zone grise « profs sans classe », et les calculs de leviers de productivité sont des estimations à partir des programmes LOLF, des rapports de la Cour des Comptes, du Sénat et de l'Ifrap.