Une fois soustraites les prestations sociales (747,6 Md€), il reste 922,6 Md€ de dépenses publiques en 2024. Ces dépenses se répartissent en six grands postes : la masse salariale publique, les consommations intermédiaires, l'investissement, les transferts et subventions, la charge d'intérêts, et les dépenses fiscales (niches). C'est sur ces postes que se joue désormais l'essentiel des arbitrages d'économies.
| Poste | Md€ | % PIB | % dépenses | Évol. 2023→2024 |
|---|---|---|---|---|
| Rémunérations des salariés (masse salariale publique) | 362,1 | 12,4 % | 21,7 % | +4,6 % |
| Consommations intermédiaires (achats courants) | 163,2 | 5,6 % | 9,8 % | +2,0 % |
| Transferts & subventions (entreprises, ménages, associations) | 193,4 | 6,6 % | 11,6 % | -6,1 % |
| Investissement public (FBCF + acquisitions nettes) | 132,1 | 4,5 % | 7,9 % | +7,7 % |
| Charge d'intérêts de la dette | 58,8 | 2,0 % | 3,5 % | +19,8 % |
| Autres dépenses de fonctionnement | 13,0 | 0,4 % | 0,8 % | |
| TOTAL hors prestations sociales | 922,6 | 31,6 % | 55,2 % | +2,7 % |
Les administrations publiques se découpent en quatre sous-secteurs au sens INSEE/SEC 2010 :
La France compte 5,7 millions d'agents publics (1 actif sur 5), répartis en 3 versants : État (2,5 M), Territoriale (1,9 M), Hospitalière (1,3 M). C'est le premier poste de dépense hors social et le levier d'économies le plus structurant à long terme — mais aussi le plus politiquement difficile.
| Versant | Effectifs | Masse salariale | % PIB | Évol. 2023→2024 |
|---|---|---|---|---|
| Fonction publique d'État (FPE) | 2,5 M | 181,5 Md€ | 6,2 % | +6,0 % |
| dont Éducation nationale | 1,2 M | ~88 Md€ | 3,0 % | +5,0 % |
| dont Armées + Gendarmerie | ~270 k | ~25 Md€ | 0,9 % | +5,5 % |
| dont Intérieur (Police) | ~150 k | ~12 Md€ | 0,4 % | +6,5 % |
| dont Justice | ~90 k | ~6 Md€ | 0,2 % | +8,0 % |
| Fonction publique territoriale (FPT) | 1,9 M | 95,2 Md€ | 3,3 % | +3,3 % |
| Fonction publique hospitalière (FPH) | 1,3 M | 85,4 Md€ | 2,9 % | +3,2 % |
| TOTAL salaires APU | 5,7 M | 362,1 Md€ | 12,4 % | +4,6 % |
| Pays | Masse salariale publique | Effectifs / 1000 hab. |
|---|---|---|
| France | 12,4 % | 85 |
| Suède | 11,8 % | 125 |
| Royaume-Uni | 9,6 % | 86 |
| Pays-Bas | 8,1 % | 68 |
| Allemagne | 7,9 % | 59 |
| Italie | 9,4 % | 59 |
| Moyenne OCDE | 9,2 % | 73 |
Achats courants des APU : énergie, fournitures, prestations externes, loyers, médicaments hospitaliers, entretien, sous-traitance, conseil. Poste le plus directement actionnable à court terme via la commande publique.
| Sous-secteur | Md€ | % du total | Évol. |
|---|---|---|---|
| APUC — État + ODAC | 60,7 | 37,2 % | +0,8 % |
| APUL — Collectivités | 62,7 | 38,4 % | +3,1 % |
| ASSO — dont médicaments hôpital | 39,8 | 24,4 % | +2,4 % |
| TOTAL | 163,2 | 100 % | +2,0 % |
Subventions aux entreprises, aides aux ménages hors prestations sociales (chèques, primes), transferts aux associations, contributions aux organismes internationaux (UE, ONU), subventions d'équilibre. Poste très hétérogène, où se cachent les aides aux entreprises (~159 Md€ tous dispositifs confondus selon Bozio-Wasmer 2024).
| Sous-secteur / nature | Md€ | Évol. |
|---|---|---|
| APUC — Transferts & subventions | 132,4 | -10,8 % |
| dont contribution UE (ressource propre) | ~25 | +5 % |
| dont subventions entreprises (hors crédits d'impôt) | ~30 | -15 % |
| dont compensation d'allègements de cotisations à la Sécu | ~40 | -12 % |
| dont aides énergie (boucliers tarifaires en extinction) | ~6 | -65 % |
| APUL — Subventions associations, entreprises | 55,2 | +5,1 % |
| ASSO — Transferts (Unédic, AGIRC-ARRCO entre régimes) | 21,6 | +5,5 % |
| TOTAL | 193,4 | -6,1 % |
Rapport Bozio-Wasmer (oct. 2024) : les aides aux entreprises atteignent 159 Md€/an en consolidant tous les dispositifs (subventions directes 30 Md€ + crédits d'impôt 30 Md€ + allègements de cotisations sociales 88 Md€ + niches sectorielles + aides locales). Soit ~5,4 % du PIB, le plus haut niveau de l'OCDE.
FBCF (Formation Brute de Capital Fixe) + acquisitions nettes d'actifs. Investissement le plus élevé d'Europe en % de PIB (moyenne UE : 3,3 %). Mais répartition très inégale : les collectivités portent 55 % de l'investissement public total.
| Sous-secteur | FBCF (Md€) | % total | Évol. |
|---|---|---|---|
| APUL — Collectivités locales | 73,0 | 55,3 % | +9,2 % |
| APUC — État + ODAC | 26,0 | 19,7 % | +5,8 % |
| dont défense (équipements LPM) | ~14 | +8 % | |
| dont infrastructures (routes, ferroviaire) | ~8 | +4 % | |
| ASSO — Hôpitaux + ARS | ~6,0 | 4,5 % | +3 % |
| Autres investissements (R&D, logiciels, terrains) | 22,0 | 16,7 % | +6 % |
| Acquisitions nettes d'actifs non produits (terrains, brevets) | 5,1 | 3,9 % | +45 % |
| TOTAL | 132,1 | 100 % | +7,7 % |
Les communes investissent fortement à mi-mandat (années 3-5 du mandat municipal de 6 ans). Les élections municipales 2026 impliquent un pic d'investissement 2024-2025, suivi d'une chute en 2026-2027. Anticipation budgétaire critique pour les recettes BTP / TVA.
La charge de la dette est devenue le 3e poste budgétaire de l'État, derrière l'éducation et la défense. Elle a doublé en 3 ans (29 Md€ en 2021 → 59 Md€ en 2024) sous l'effet de la remontée des taux. Trajectoire AFT : 75 Md€ en 2027, 100 Md€ en 2030 au taux actuel.
| Année | Charge d'intérêts | % PIB | Taux apparent | Stock dette |
|---|---|---|---|---|
| 2019 | 35,8 Md€ | 1,5 % | 1,5 % | 2 374 Md€ |
| 2020 | 30,2 Md€ | 1,3 % | 1,2 % | 2 648 Md€ |
| 2021 | 28,7 Md€ | 1,1 % | 1,0 % | 2 813 Md€ |
| 2022 | 53,2 Md€ | 2,0 % | 1,8 % | 2 957 Md€ |
| 2023 | 49,1 Md€ | 1,7 % | 1,6 % | 3 102 Md€ |
| 2024 | 58,8 Md€ | 2,0 % | 1,8 % | 3 305 Md€ |
| 2025 (LFI) | ~67 Md€ | 2,2 % | 2,0 % | ~3 470 Md€ |
| 2027 (proj. AFT) | ~75 Md€ | 2,4 % | 2,1 % | ~3 700 Md€ |
Classification fonctionnelle internationale (Eurostat / OCDE COFOG). Permet la comparaison directe avec les autres pays. Les chiffres ci-dessous excluent la protection sociale (24,2 % du PIB en France).
| Fonction COFOG | % PIB | Md€ 2024 | Moy. UE | Écart UE |
|---|---|---|---|---|
| Services généraux des administrations | 5,8 % | 170 | 5,9 % | -0,1 pt |
| dont charge de la dette | 2,0 % | 59 | 1,7 % | +0,3 pt |
| Défense | 1,9 % | 55 | 1,3 % | +0,6 pt |
| Ordre & sécurité publique (police, justice, prisons) | 1,7 % | 50 | 1,7 % | ±0 |
| Affaires économiques (transports, agriculture, énergie, R&D) | 5,7 % | 167 | 4,5 % | +1,2 pt |
| Protection environnement | 1,1 % | 32 | 0,9 % | +0,2 pt |
| Logement & aménagement urbain | 1,1 % | 32 | 0,6 % | +0,5 pt |
| Santé (hors prestations en nature ASSO) | 2,5 % | 73 | 2,3 % | +0,2 pt |
| Loisirs, culture & cultes | 1,2 % | 35 | 1,0 % | +0,2 pt |
| Enseignement | 5,1 % | 149 | 4,7 % | +0,4 pt |
| TOTAL hors protection sociale | 26,1 % | 763 | 22,9 % | +3,2 pt |
Ordre de grandeur consolidé des leviers chiffrables documentés par FIPECO, IGF, Cour des Comptes, France Stratégie, Bozio-Wasmer. Horizon 5 ans, à politiques publiques constantes pour l'usager.
| Levier | Économies annuelles | Horizon | Risque politique |
|---|---|---|---|
| Recentrage allègements de cotisations sur 1-1,6 SMIC | 4 à 8 Md€ | 2 ans | Élevé |
| Évaluation et rabotage niches fiscales (467 niches, 89 Md€) | 5 à 10 Md€ | 3 ans | Moyen |
| Non-remplacement 1/3 des départs FPE hors prioritaires | 2 à 4 Md€/an cumulés | 5 ans | Élevé |
| Massification commande publique (UGAP, UniHA, Resah) | 3 à 5 Md€ | 3 ans | Faible |
| Réduction CIR aux grandes entreprises | 1 à 2 Md€ | 2 ans | Moyen |
| Suppression TVA réduite restauration | 4 Md€ | 1 an | Élevé |
| Mutualisation back-office Bercy/CAF/URSSAF (IA) | 2 à 4 Md€ | 5 ans | Faible |
| Revue dépenses fonctionnement collectivités (énergie, conseil) | 2 à 3 Md€ | 3 ans | Moyen |
| Tirage UE optimisé (FEDER, FSE, plan de relance) | 2 Md€ | 2 ans | Faible |
| Cessions immobilières + densification | 1 à 2 Md€ | 5 ans | Faible |
| FOURCHETTE TOTALE | 26 à 42 Md€ | 5 ans |
tableau_emplois_ressources_social.html), on atteint 46 à 72 Md€ à 5 ans, soit la trajectoire nécessaire pour ramener le déficit sous 3 % du PIB sans hausse d'impôts. Tous ces leviers sont documentés et chiffrés par des sources institutionnelles (Cour des Comptes, IGF, FIPECO).