🇫🇷 Finances Publiques
🏛️ Finances locales

📐 Référentiel comptable, sources et méthode

Ce site présente les comptes des administrations publiques (APU) françaises. Cette page dit d'où vient chaque chiffre, selon quelle convention comptable il est établi, et pourquoi deux chiffres apparemment contradictoires peuvent être justes tous les deux. Toute valeur affichée ailleurs sur le site doit être traçable jusqu'ici.
📅 Millésime : comptes 2025 provisoires (mars-mai 2026) 🏛 Insee · Eurostat · DGCL/OFGL · COR · Unédic ✔ D21 + D29 = D2 vérifié sur 3 millésimes 📏 Système européen des comptes — SEC 2010 🔄 Mise à jour : 12 août 2026

1. Les trois statuts d'un chiffre

Sur ce site, chaque montant porte l'un de ces trois statuts. Le statut n'est pas un détail : il détermine si le chiffre est opposable (publié par le comptable national) ou seulement indicatif.

CN
Comptabilité nationale
Publié par l'Insee (et repris par Eurostat) dans les comptes des APU. C'est la donnée de référence, celle qui alimente le déficit et la dette au sens de Maastricht. Non discutable.
IMP
Tableau des impôts
Tableau Insee « Impôts et cotisations sociales — 1995-2025 » : le détail impôt par impôt, en comptabilité nationale lui aussi. Cohérent par construction avec les agrégats D2, D5, D91.
est.
Estimation hors compta nationale
Vient d'une autre source (COR, Drees, CCSS, Unédic, DGCL, OFGL, DGFiP…), sur un périmètre différent. Utile pédagogiquement, mais ne somme pas nécessairement aux agrégats.
⚠️ Règle de lecture n°1 — Une ligne est. ne doit jamais être additionnée à des lignes CN pour reconstituer un total. Exemple : les « retraites ~413 Md€ » et le « chômage ~45 Md€ » ne s'additionnent pas aux 771,0 Md€ de prestations sociales, parce que leurs périmètres respectifs ne se recoupent pas exactement.

2. Les agrégats 2025

1 714,1
Dépenses (TE) — Md€
57,3 % du PIB · 1 672,7 en 2024 CN
1 561,6
Recettes (TR) — Md€
52,2 % du PIB · 1 503,6 en 2024 CN
−152,5
Déficit — Md€
−5,1 % du PIB · −5,8 % en 2024 CN
3 460,5
Dette Maastricht — Md€
115,7 % du PIB · 112,6 % en 2024 CN
43,6 %
Prélèvements obligatoires
42,7 % en 2024 CN
≈ 2 991,1
PIB 2025 — Md€
Dénominateur de tous les ratios du site

Soldes par sous-secteur 2025 : État −128,1 · ODAC −2,2 · Collectivités (APUL) −15,6 · Sécurité sociale (ASSO) −6,7. Somme = −152,5 ✔

3. Les dépenses, opération par opération

Présentées dans l'ordre comptable du SEC 2010 — c'est l'ordre du menu « Dépenses » du site. Les deux colonnes sont : 2025 provisoire (p) et 2024 semi-définitif (sd).

CodeOpération2025 (p)2024 (sd)Statut & source
D1Rémunérations des salariés370,0363,0CN Insee
P2Consommations intermédiaires165,0164,4CN Insee hors Sifim (Eurostat : 163,0 / 162,4)
D41Intérêts versés64,758,1CN Insee hors Sifim (Eurostat : 66,6 / 60,1)
D62Prestations sociales en espèces579,5563,7CN Eurostat
D632Prestations sociales en nature191,5183,7CN Eurostat
→ Total prestations sociales (D62 + D632)771,0747,4CN Insee
D3Subventions56,557,5CN Eurostat
D7Autres transferts courants94,093,5CN Eurostat
D9Transferts en capital41,642,2CN Eurostat
→ Total transferts & subventions (D3 + D7 + D9)192,1193,2CN Insee
P51gInvestissement (FBCF)131,6127,5CN Insee
P5+NPAcquisitions nettes d'actifs non financiers137,2132,6CN Insee
Autres dépenses (résidu)14,213,7Solde d'équilibrage
TETOTAL DES DÉPENSES1 714,11 672,7CN Insee
Pourquoi deux conventions pour P2 et D41 ? Les Sifim (services d'intermédiation financière indirectement mesurés) sont la rémunération implicite des banques, contenue dans les taux d'intérêt. L'Insee les isole dans son tableau de premiers résultats (elle les retire de P2 et les ajoute aux intérêts) ; Eurostat publie la version consolidée. L'écart est de 1,6 à 2,0 Md€ et se compense entre les deux lignes : le total des dépenses est identique. Le site retient la convention Insee pour les libellés de menus et les chapeaux de fiches.

4. Les recettes, opération par opération

CodeOpération2025 (p)2024 (sd)Statut & source
D2Impôts sur la production et les produits470,4456,1CN Insee
D5Impôts courants sur le revenu et le patrimoine389,9365,7CN Insee
D61Cotisations sociales effectives446,3432,4CN Insee
dont D611 — cotisations employeurs304,9294,1CN Eurostat
dont D613 — cotisations salariés & ménages141,4138,3CN Eurostat
D91Impôts en capital21,721,5CN Insee
P11-P131Ventes et recettes de production130,4127,1CN Insee
D4Revenus de la propriété reçus23,422,2CN Insee
Autres recettes, nettes des non-recouvrés79,578,6Solde d'équilibrage
TRTOTAL DES RECETTES1 561,61 503,6CN Insee

4 bis. Comment se décompose D2 — et où sont les « impôts de production »

C'est le point qui prête le plus à confusion dans le débat public. En comptabilité nationale, D2 se scinde en deux branches, et l'expression « impôts de production » désigne la seconde.

CodePoste2025 (p)2024 (sd)2023Source
D2Impôts sur la production et les produits470,4456,1446,9CN Insee
D21Impôts sur les produits — assis sur les ventes337,6326,2318,8CN Eurostat
dont TVA208,8207,8206,3IMP
dont accises sur l'énergie30,530,230,3IMP
dont accises sur les tabacs13,613,714,2IMP
dont autres impôts sur les produits (alcools, assurances, droits de mutation, taxes diverses)84,774,568,0résidu
D29Autres impôts sur la production — dus même sans vente : ce sont les « impôts de production »132,8129,9128,1CN Eurostat
dont impôts sur les salaires et la main-d'œuvre (dont taxe sur les salaires 17,6)60,158,151,2IMP
dont impôts divers sur la production (CFE 8,1 · CVAE 3,7 · C3S 5,3 · taxe foncière des entreprises · versement mobilité…)72,771,876,9IMP
Contrôles — D21 + D29 = D2 exactement sur les trois millésimes : 318,8 + 128,1 = 446,9 ✔ · 326,2 + 129,9 = 456,1 ✔ · 337,6 + 132,8 = 470,4 ✔. Et à l'intérieur de D29 : 60,1 + 72,7 = 132,8 ✔ · 58,1 + 71,8 = 129,9 ✔.
La règle du site, en une phrase. Quand on écrit « les impôts de production », on parle de D29 = 132,8 Md€ (2025). Le chiffre de 72,7 Md€ n'est pas un périmètre concurrent : c'est une des deux composantes de D29 (les impôts divers sur la production), l'autre étant les 60,1 Md€ d'impôts assis sur les salaires. Les « ~130 Md€ » cités par Rexecode, le CAE ou l'Institut Montaigne correspondent bien à D29 : il n'y a pas de désaccord de chiffrage, seulement un vocabulaire flottant.
⚠️ Deux pièges à ne pas confondre avec D29

5. Le détail des impôts IMP

Ces montants viennent du tableau Insee « Impôts et cotisations sociales — 1995-2025 ». Ce sont eux qui alimentent les lignes « dont » du tableau emplois-ressources et les chapeaux des fiches d'impôt. Ils sont en comptabilité nationale : ils diffèrent des « recettes fiscales nettes du budget de l'État » publiées par la DGFiP. La colonne « rattaché à » indique la branche exacte du § 4 bis — D21 (impôts sur les produits) ou D29 (autres impôts sur la production) — et non le seul agrégat D2.

ImpôtRattaché à2025 (p)2024 (sd)2023
TVAD21208,8207,8206,3
Accises sur l'énergie (ex-TICPE)D2130,530,230,3
Accises sur les tabacsD2113,613,714,2
Taxe sur les salairesD2917,617,316,7
Taxe foncièreD29 (entreprises) + D59 (ménages)44,242,941,1
CFED298,17,77,1
CVAED293,73,95,2
C3SD295,35,24,8
Impôt sur le revenu (IRPP)D5103,696,096,9
CSGD5156,6153,1147,5
CRDSD59,39,18,7
Impôt sur les sociétésD569,568,067,5
IFID52,72,72,3
Taxe d'habitation résiduelleD52,93,22,9
DMTG — successions & donationsD9121,120,820,8

6. Les cas particuliers, expliqués

Les DMTO : un seul chiffre de référence, et pourquoi

Les droits de mutation à titre onéreux (les « frais de notaire » sur les ventes immobilières) sont bien dans la comptabilité nationale — ils font partie de D21, les impôts sur les produits — mais l'Insee ne les publie pas sur une ligne séparée. Les seuls chiffrages disponibles sont ceux des finances locales, et ils portent sur des périmètres et des années différents. D'où la règle du site :

Chiffre de référence : 9,9 Md€
DMTO perçus par les départements en 2024, en baisse de 13,5 %. Source : Rapport OFGL 2025 — c'est le chiffrage officiel le plus récent.

Repères, à ne pas confondre avec le chiffre de référence :

Ce que le site ne fait plus : afficher « 19 », « 18,8 », « 12,3 » ou « 11 » Md€ de DMTO. Ces valeurs mélangeaient les échelons et les années, et aucune n'était adossée à une publication. Un chiffre de DMTO sans son échelon et son année ne veut rien dire.

Les périmètres élargis (fiscalité locale, taxes énergétiques…)

Certaines fiches présentent un total plus large que la ligne de comptabilité nationale correspondante, parce que le débat public agrège des taxes annexes : par exemple « ~57,8 Md€ de fiscalité foncière » (produits émis DGFiP, taxes annexes comprises) là où la comptabilité nationale retient une taxe foncière de 44,2 Md€ ; ou « ~42 Md€ de fiscalité énergétique » là où l'Insee publie 30,5 Md€ d'accises sur l'énergie. Les deux sont justes : ils ne mesurent pas la même chose. Chaque fiche concernée porte un encadré « 📐 Périmètres » qui met les deux côte à côte, avec leur source, et désigne lequel fait référence sur le site.

Les impôts de production ne relèvent pas de ce cas et n'y sont plus rangés : « impôts de production » = D29 = 132,8 Md€, un agrégat de comptabilité nationale à part entière (voir § 4 bis). Il n'y a là ni périmètre militant ni chiffrage contesté.

Comptabilité nationale ≠ budget de l'État

Pour l'IR, l'IS, la TVA, la charge de la dette, deux chiffres coexistent :

L'écart atteint plusieurs milliards. Exemple : IS = 69,5 Md€ en comptabilité nationale, ~62 Md€ nets au budget de l'État. Aucune des deux valeurs n'est fausse ; les confondre, oui.

Les sous-ventilations de prestations sociales

Les 771,0 Md€ de prestations (D62 + D632) ne sont pas ventilés par risque par l'Insee. Les répartitions « retraites / santé / famille / chômage » que présente le site viennent des comptes de la protection sociale (Drees), du COR, de la CCSS et de l'Unédic — d'où des périmètres qui se recoupent imparfaitement et une somme qui ne retombe pas exactement sur 771,0. Ces lignes portent le statut est..

Repères sourcés : retraites ~413 Md€ (2025, estimation tous régimes ; le COR de juin 2025 retient 406,9 Md€ de dépenses brutes pour 2024) · chômage indemnisé ~45 Md€ (Unédic).

7. Pourquoi Eurostat pour le détail D3 / D7 / D9 et D611 / D613

Les tableaux Insee de premiers résultats publient l'agrégat « autres transferts et subventions » (192,1 Md€ en 2025) et l'agrégat « cotisations sociales effectives » (446,3 Md€), sans le détail par opération. Ce détail est en revanche publié par Eurostat dans la table gov_10a_main — qui est la même comptabilité nationale, transmise par l'Insee au titre du règlement européen, en base 2020.

Contrôle de cohérence effectué — 15 des 17 séries Eurostat retenues coïncident exactement avec les agrégats Insee. Les 2 écarts restants (P2 et D41) sont intégralement expliqués par le traitement des Sifim, décrit au § 3, et se compensent dans le total. Chaque groupe de sous-lignes du tableau emplois-ressources somme exactement à son agrégat : D5 = 103,6 + 165,9 + 69,5 + 50,9 = 389,9 ✔ · D2 = 208,8 + 30,5 + 13,6 + 17,6 + 199,9 = 470,4 ✔ · D61 = 304,9 + 141,4 = 446,3 ✔ · D3+D7+D9 = 56,5 + 94,0 + 41,6 = 192,1 ✔

8. Sources

Les données Insee et Eurostat citées ici sont diffusées publiquement sur insee.fr, data.gouv.fr et ec.europa.eu/eurostat.

9. Les règles que s'impose le site

  1. Chaque ligne du tableau emplois-ressources porte son code SEC, sa valeur 2025 et 2024, et sa source.
  2. Toute ligne « dont » qui n'est pas en comptabilité nationale porte le badge est. et une source nommée.
  3. Les libellés de menus reprennent le code, l'intitulé et le montant du référentiel — jamais un chiffre différent de celui de la fiche vers laquelle ils pointent.
  4. Les dépenses apparaissent dans l'ordre comptable (D1, P2, D41, D62+D632, D3, D7, D9, P51g, P5+NP), les recettes par nature de prélèvement (D2, D5, D61, D91, P11-P131, D4).
  5. Interdiction de mélanger deux périmètres dans un même tableau sans le dire explicitement.
  6. Un montant qu'aucune publication ne permet d'établir n'est pas affiché : on écrit « non publié ».
  7. Un impôt non isolé par la comptabilité nationale (DMTO, versement mobilité…) n'est jamais cité sans son échelon et son année, et jamais dans une colonne de millésime où il n'existe pas.

10. Contrôle de la source : ce que l'Insee publie réellement

Le 13 août 2026, l'ensemble des séries du site a été confronté au jeu de données « Comptes des administrations publiques » que l'Insee publie sur data.gouv.fr (API Melodi DD_CNA_APU, 620 934 observations, millésime des comptes publié le 29 mai 2026). Contrôle d'identification du millésime : la capacité de financement B9 y vaut −152,5 Md€, exactement le déficit affiché sur le site.

Confirmés à l'identique sur les dix années — D1 · D2 · D21 · D29 · D3 · D5 (et sa décomposition D51 383,3 + D59 6,6) · D611 · D613 · D612 · B9. Ainsi que, pour 2016-2022, P2, D62, D632, P51g, D41 et D4.
⚠️ Huit valeurs 2025 ont dû être corrigées — elles provenaient soit d'un tableau annexe antérieur, soit d'Eurostat, dont le millésime de mars 2026 précède la publication Insee de mai 2026 :
PosteAffiché avantInsee data.gouvÉcart
P2 · Consommations intermédiaires165,0163,5−1,5
D41 · Intérêts versés64,767,5+2,8
D62 · Prestations en espèces579,5580,9+1,4
D632 · Prestations en nature191,5190,1−1,4
P51g · Investissement131,6132,2+0,6
P5+NP · Acquisitions nettes137,2137,7+0,5
D4 · Revenus de la propriété23,424,8+1,4
P11-P131 · Ventes130,4130,1−0,3

Le total des prestations (D62 + D632 = 771,0) et les agrégats D2, D5, TE et TR n'ont pas bougé : les écarts se compensaient à l'intérieur des agrégats.

⚠️ Une erreur de code corrigée — la ligne « Cotisations sociales effectives » portait le code D61. C'est inexact : au sens de l'Insee, D61 vaut 498,7 Md€ car il inclut les cotisations imputées D612 (52,4 Md€) — la contrepartie comptable des pensions que l'État verse directement à ses anciens agents. Les cotisations effectives valent 446,3 Md€ et se codent D611 + D613 (304,9 + 141,4). Contrôle : 304,9 + 52,4 + 141,4 = 498,7 ✔
Provenance de la donnée. Toutes les séries de ce site sont issues directement du producteur statistique : le jeu de données que l'Insee publie lui-même sur data.gouv.fr, complété par Eurostat pour les trois opérations que l'Insee n'y diffuse pas en version consolidée. Aucune valeur n'est reprise d'un intermédiaire, d'un think tank ou d'un article de presse. Les travaux tiers cités ci-dessous interviennent au stade de l'analyse, jamais au stade de la donnée.

Corroboration et lectures tierces

Ce que ce contrôle change dans la méthode. La source de référence du site n'est plus Eurostat mais le jeu de données Insee publié sur data.gouv.fr, pour tous les postes qu'il couvre. Eurostat n'est conservé que pour les trois opérations que l'Insee ne diffuse pas en version consolidée sur ce jeu — D7, D9 et D91 — et cette dépendance est signalée sur chaque fiche concernée.

11. Les producteurs de statistique publique mobilisés

La comptabilité nationale de l'Insee donne les agrégats. Elle ne dit presque rien du détail : qui perçoit quoi, combien d'agents, quel réseau, quelle prestation à quel bénéficiaire. Ce détail vient des services statistiques ministériels (SSM) et des organismes gestionnaires, qui forment avec l'Insee le service statistique public. Voici l'inventaire de ceux que le site mobilise, et de ceux qu'il ne mobilise pas.

Services statistiques ministériels

ServiceMinistèreCe qu'il produit et que l'Insee ne publie pasFiches
DREESSolidarités, Santé, TravailComptes de la protection sociale, ventilation par risque, minima sociaux, dépenses de santé — la seule source pour décomposer les 771 Md€ de prestations31
DGCL (dép. des études et statistiques locales)IntérieurFinances des collectivités, produit des impôts locaux par échelon — seule source pour les DMTO26
DGFiP (bureau des études statistiques)Économie et FinancesRecettes fiscales encaissées, impôts de production supportés par les entreprises, données de patrimoine18
DGAFPFonction publiqueRapport annuel sur l'état de la fonction publique : effectifs par versant, catégorie, statut, rémunérations17
DARESTravailEmploi, chômage, coût du travail, apprentissage, négociation collective15
DGDDIDouanesAccises (énergie, tabacs, alcools), commerce extérieur11
DEPPÉducation nationaleEffectifs enseignants et non-enseignants, coût par élève, réseau scolaire6
SDESTransition écologiqueConsommation d'énergie, parc de logements, transports — assiettes des accises énergétiques3
SSP / AgresteAgricultureComptes de l'agriculture, enseignement agricole, aides PAC2
SIESEnseignement supérieur et RechercheEffectifs et dépense de l'enseignement supérieur, dépense intérieure de R&D0
OEDArméesÉconomie de la défense, effectifs et commandes — utile depuis la montée en charge du budget de la défense0
SDSE · DEPS · SSMSI · INJEP · DSEDJustice · Culture · Intérieur · Jeunesse · ImmigrationStatistiques sectorielles de missions que le site n'aborde pas sous l'angle budgétaire détaillé0

Organismes gestionnaires et conseils

OrganismeCe qu'il apporteFiches
France Travail · UnédicDemandeurs d'emploi, indemnisation, prévisions financières de l'assurance chômage23 · 17
CNAF · CNAV · CNAMAllocataires, retraités, remboursements — les effectifs et les flux derrière les prestations22 · 22 · 17
Urssaf Caisse nationale (ex-ACOSS)Assiettes et recouvrement des cotisations, masse salariale du privé20
Cour des comptesSituation des finances publiques, rapport public annuel, enquêtes thématiques21
OFGLFinances et gestion publiques locales — produit des DMTO par échelon16
CORProjections de dépenses et de solde du système de retraite15
HCFP · CCSS · CNSA · HCAAM / HCFiPS / HCFEAAvis sur les prévisions, comptes de la sécurité sociale, autonomie, conseils thématiques12 · 7 · 7 · 4
AFTÉmissions, encours et taux de la dette de l'État7
ATIHActivité et financement des établissements de santé1
Ce que cet inventaire dit de la couverture du site. Les producteurs des champs couverts par le tableau emplois-ressources — protection sociale, fiscalité, collectivités, fonction publique, emploi — sont mobilisés dans 15 à 31 fiches chacun. Les absences correspondent à des champs que le site n'aborde pas encore sous l'angle budgétaire détaillé : l'enseignement supérieur et la recherche (SIES), la défense (OED), la justice, la culture, la sécurité intérieure. Ce sont les angles morts assumés, et la montée en charge du budget de la défense en fait le premier candidat à combler.
Référentiel établi le 12 août 2026 · millésime des comptes : 2025 provisoire, 2024 semi-définitif · prochaine actualisation attendue avec les comptes définitifs 2024 et semi-définitifs 2025.
Une erreur, un écart, une source manquante ? Ce référentiel est le point d'entrée pour trancher : c'est lui qui fait foi sur le site.