Zoom Éducation nationale — 1,2 M agents (2024-2025)

1. Les 1,21 M agents de l'Éducation — décomposition fine 2024-2025DEPP / INSEE Siasp 2024

Le ministère de l'Éducation nationale + ESR est le plus grand employeur de France (devant La Poste, EDF et l'Armée). 47 % de la fonction publique d'État. La distinction première n'est pas titulaire/contractuel, mais « devant élève » vs « le reste ». Cette ventilation, jamais publiée brute par le MEN, est un angle critique pour identifier les marges de productivité.

Catégorie	Effectifs	Titulaires	Contractuels	% MEN+ESR
TOTAL Éducation + ESR (titre 2)	1 213 000	~1 020 000	~193 000	100 %
Enseignants tous statuts	852 800	800 900	51 900	70,3 %
Enseignants 1er degré (public)	326 500	~320 000	~6 500	26,9 %
Enseignants 2nd degré (public)	~377 700	~333 000	~44 700	31,1 %
Enseignants privé sous contrat (1er + 2nd)	~148 600	~147 900	~700	12,3 %
AESH (handicap)	134 800	0	134 800	11,1 %
Vie scolaire & orientation	~59 400	~22 700	~36 700	4,9 %
AED (Assistants d'éducation)	~50 000	0	~50 000	4,1 %
CPE (Conseillers principaux d'éducation)	~12 800	~12 800	0	1,1 %
PsyEN (Psychologues Éd. nat.) + DCIO	~4 800	~4 700	~100	0,4 %
Personnels de direction	~14 800	~14 800	0	1,2 %
Proviseurs, principaux, adjoints, directeurs	~14 800	~14 800	0	1,2 %
Personnels d'inspection	~2 050	~2 050	0	0,17 %
IA-IPR (2nd degré + recherche)	~330	~330	0	0,03 %
IEN (1er degré + ET-EG)	~1 200	~1 200	0	0,10 %
IGÉSR (Inspection générale)	~250	~250	0	0,02 %
Autres corps inspection (IIO, IGAENR…)	~270	~270	0	0,02 %
Personnels ATSS (admin, technique, social, santé)	~85 000	~75 000	~10 000	7,0 %
Administratifs en EPLE (collèges/lycées)	~32 000	~28 000	~4 000	2,6 %
Rectorats (30 académies)	~7 500	~6 800	~700	0,6 %
DSDEN (101 directions départementales)	~9 000	~8 200	~800	0,7 %
Administration centrale (rue de Grenelle)	~3 800	~3 200	~600	0,3 %
Médecins, infirmiers, AS scolaires	~10 200	~9 200	~1 000	0,8 %
Personnels recherche-formation, ingénieurs SI	~22 500	~19 600	~2 900	1,9 %
ESR — Enseignement supérieur & Recherche	~64 200	~30 600	~33 600	5,3 %
Enseignants-chercheurs universités	~57 000	~30 000	~27 000	4,7 %
Personnels BIATSS universités	~7 200	~600	~6 600	0,6 %

Champ : France entière hors Mayotte pour le 1er degré privé. Personnels rémunérés par le MEN, hors agents des collectivités (TOS — ouvriers d'entretien des collèges/lycées, transférés à la FPT depuis 2007). Les enseignants-chercheurs universitaires sont comptabilisés dans la FPE bloc « Éducation/ESR » (1 144 k) du zoom FPE.

Lecture clé. 70 % des effectifs MEN sont des enseignants, mais seuls ~76 % d'entre eux (640 k) sont effectivement face à des élèves le jour J — le reste est en décharge syndicale, en mise à disposition, en arrêt longue durée, en surnombre, en formation continue, ou affecté à des tâches non pédagogiques (cf. section 5). Les 134 800 AESH sont la principale révolution silencieuse des 8 dernières années : ×3 en effectifs depuis 2017, recrutés par l'État (depuis la bascule des EPA, loi 2019), tous contractuels, à temps partiel imposé.

2. Public vs privé sous contrat — l'enseignement à deux vitessesLoi Debré 1959

Depuis la loi Debré du 31 décembre 1959, l'État finance les rémunérations des enseignants des établissements privés sous contrat (catholiques à 95 %). Ce financement est l'angle mort budgétaire du débat scolaire français : ~10 Md€/an pour 17,1 % des élèves, soit un coût/élève dans le privé sous contrat 18 % inférieur au public à mission équivalente.

Indicateur	Public	Privé sous contrat	Total	% privé
Élèves 1er degré (2024-2025)	5 412 k	850 k	6 262 k	13,6 %
Élèves 2nd degré	4 477 k	1 180 k	5 657 k	20,9 %
Élèves total scolaire	9 877 k	2 042 k	11 919 k	17,1 %
Enseignants 1er degré	326 500	~44 500	~371 000	12,0 %
Enseignants 2nd degré	~377 700	~104 100	~481 800	21,6 %
Enseignants total	704 200	148 600	852 800	17,4 %
Coût total État (rémunérations)	~52 Md€	~9 Md€	61 Md€	14,8 %
Coût annuel État / élève	~5 200 €	~4 400 €	5 080 €	-15 %

Lecture : le coût État/élève dans le privé sous contrat est inférieur au public car l'État finance uniquement les enseignants ; les coûts de fonctionnement et d'investissement sont à la charge des familles (forfait communal/forfait d'externat) et des cotisations diocésaines. À mission équivalente, on parle de 15-18 % d'écart structurel.

Hors contrat — angle mort fiscal

~110 000 élèves dans ~2 500 établissements hors contrat (écoles Steiner, Montessori, écoles confessionnelles musulmanes/juives/évangéliques, Espérance Banlieues, Stanislas hors contrat de certaines classes…)
0 € versé par l'État aux enseignants ; financement 100 % familles + dons/mécénat
Mais : familles peuvent déduire la scolarité par crédit d'impôt « emploi à domicile » dans certains cas et certaines fondations bénéficient du mécénat 60 %
Question fiscale ouverte : faut-il revoir l'avantage fiscal mécénat sur les structures éducatives privées hors contrat (FIPECO note)

Le levier silencieux. Le privé sous contrat est la seule poche de productivité acceptée politiquement dans le système scolaire français. Élèves : -18 % de coût État, ratio E/E moyen 22,3 (vs 19,8 public), résultats DEPP/PISA quasi-identiques à PCS contrôlée. Mais c'est aussi un puissant facteur de ségrégation sociale (95 % des écoles classées « non mixtes » socialement sont privées) — ce qui complique tout débat budgétaire.

3. Décomposition par âge des usagers — combien d'agents pour quelle classe d'âge ?DEPP RERS 2024

Le ministère couvre de 2 à 28 ans (préélémentaire à doctorat). Le coût par élève varie de 1 à 1,6 selon le niveau, mais c'est surtout la productivité (élèves par ETP enseignant) qui chute à mesure qu'on monte en âge — sans que les résultats s'améliorent proportionnellement.

Niveau / âge usagers	Élèves	Enseignants	Ratio E/Ens.	Coût/élève	Heures cours/an
Préélémentaire (maternelle, 2-5 ans)	2 380 k	~95 k	25,1	8 990 €	864 h
Élémentaire (CP-CM2, 6-10 ans)	3 960 k	~232 k	17,1	9 130 €	864 h
Collège (6e-3e, 11-14 ans)	3 358 k	~225 k	14,9	10 450 €	~990 h
Lycée général/techno (15-17 ans)	1 580 k	~120 k	13,2	13 020 €	~1 050 h
Lycée professionnel (15-17 ans)	588 k	~62 k	9,5	14 700 €	~1 015 h
Post-bac (BTS, CPGE, écoles intég.)	131 k	~19 k	6,9	~16 500 €	~900 h
Université (LMD)	1 720 k	~57 k	30,2	12 360 €	~192 h (statut)
Apprentissage	~980 k	~25 k (CFA)	39,2	~9 000 €	variable
TOTAL système éducatif	~14,7 M	~835 k	17,6	10 920 €	—

Coût cumulé par parcours d'élève (DEPP 2024)

Parcours type	Durée	Coût cumulé	Commentaire
Maternelle (3 ans) → CM2 (5 ans)	8 ans	72 600 €	Socle commun obligatoire
Maternelle → fin de collège	12 ans	114 400 €	Fin scolarité obligatoire (16 ans)
Maternelle → bac général	15 ans	153 460 €	Parcours « général » majoritaire
Maternelle → bac pro	15 ans	158 510 €	+5 050 € car LP plus cher
Maternelle → BTS	17 ans	186 460 €	+33 000 € sur 2 ans BTS
Maternelle → licence (L3)	18 ans	190 540 €	+37 080 € sur 3 ans LMD
Maternelle → master 2	20 ans	214 480 €	Doctorat ajoute +37 000 €
Maternelle → CPGE → grande école 5 ans	20 ans	~245 000 €	Surcoût CPGE +33 000 €/an × 2

L'anomalie CPGE / BTS / LP. Un élève en classe préparatoire coûte 16 500 €/an, contre 12 360 € à l'université, alors qu'il bénéficie déjà d'un système ultra-sélectif et d'un effet club. Le BTS coûte aussi cher que le post-bac « excellence ». Le lycée professionnel est 1,6× plus cher que la maternelle, mais sa productivité (sortants en emploi 7 mois après) est de l'ordre de 60 %. Sur 18 ans de scolarité, le coût cumulé d'un élève français (190 540 €) est ~12 % au-dessus de la moyenne OCDE pour des résultats PISA 2022 inférieurs (-37 pts en maths sur 20 ans, dont -21 pts entre 2018 et 2022).

4. Géographie scolaire — où sont concentrés les agents et les élèves ?30 académies / 18 régions / 101 DSDEN

L'organisation territoriale de l'EN comporte trois niveaux superposés : 30 académies (échelon de pilotage pédagogique), 18 régions académiques (depuis 2016, alignées sur les régions administratives) et 101 DSDEN (échelon départemental). Le ratio élèves/enseignant varie de 12,8 (Limoges) à 16,2 (Versailles) selon les territoires.

Région académique	Élèves (k)	Enseignants (k)	Ratio E/Ens.	% privé	Académies
Île-de-France	2 460	~165	14,9	14 %	Paris, Créteil, Versailles
Auvergne-Rhône-Alpes	1 380	~92	15,0	22 %	Lyon, Grenoble, Clermont-Ferrand
Hauts-de-France	1 020	~70	14,6	21 %	Lille, Amiens
Nouvelle-Aquitaine	880	~63	14,0	17 %	Bordeaux, Limoges, Poitiers
Occitanie	880	~62	14,2	15 %	Toulouse, Montpellier
Grand Est	880	~60	14,7	12 %	Nancy-Metz, Strasbourg, Reims
Pays de la Loire	680	~46	14,8	40 %	Nantes
Bretagne	580	~40	14,5	40 %	Rennes
Provence-Alpes-Côte d'Azur	740	~52	14,2	19 %	Aix-Marseille, Nice
Normandie	540	~38	14,2	22 %	Caen, Rouen
Centre-Val de Loire	410	~30	13,7	12 %	Orléans-Tours
Bourgogne-Franche-Comté	390	~28	13,9	8 %	Dijon, Besançon
Corse	42	~3,4	12,4	3 %	Corse
Outre-mer	450	~35	12,9	10 %	Guadeloupe, Martinique, Guyane, Réunion, Mayotte
FRANCE ENTIÈRE	11 997	852,8	14,1	17,0 %	30 académies, 18 régions ac.

Départements emblématiques (E/E par DSDEN)

Département	E/Ens.	Particularité
Paris (75)	12,9	Le mieux doté, classes < 25, mais difficulté recrutement
Seine-Saint-Denis (93)	14,8	Tensions structurelles, déficit profs titulaires, ~30 % contractuels
Hauts-de-Seine (92)	14,6	Mix social hétérogène (Neuilly vs Gennevilliers)
Lozère (48)	10,2	Le moins peuplé : surcoût rural, classes uniques
Creuse (23)	11,1	Désertification, fermetures classes massives 2017-2024
Mayotte (976)	28,5	Démographie explosive, déficit chronique 4 000 postes
Réunion (974)	15,4	Conditions difficiles, prime ZEP étendue
Guyane (973)	19,8	Bilinguisme, infrastructures sous-dotées

L'inégalité territoriale silencieuse. Le ratio E/Ens. national de 14,1 cache des écarts massifs : 10,2 en Lozère vs 28,5 à Mayotte (×2,8). La carte scolaire est un héritage des années 80, jamais mise à jour à effectifs comparables. Les zones rurales en déprise démographique (Creuse, Lozère, Cantal) gardent leurs postes alors que la Seine-Saint-Denis, Mayotte ou la Guyane ont chroniquement -10 à -20 % d'enseignants par rapport au besoin théorique. Coût budgétaire de cette « non-réallocation » : estimé à 1,2 Md€/an (FIPECO 2024).

5. Front-office vs back-office — qui est devant l'élève ?Cour des Comptes 2023 + Ifrap

L'EN affiche officiellement 80-85 % d'agents « pédagogiques ». Mais quand on isole ceux qui sont effectivement devant les élèves le jour J, on tombe à 76 % du total. Reste 24 % en back-office, en zone grise, ou en surnombre — ~290 000 agents.

Catégorie fonctionnelle	Effectifs	% MEN	Statut productivité
FRONT-OFFICE — devant élèves	~922 k	76 %	Service rendu direct
Enseignants effectivement en classe (852,8k -10 % décharges/maladie LD)	~770 k	63,5 %	Cœur du métier
AESH en accompagnement	~135 k	11,1 %	Service direct handicap
Médecins/infirmiers/AS scolaires, PsyEN	~17 k	1,4 %	Service indirect élèves
SEMI-FRONT — encadrement direct	~74 k	6,1 %	Pilotage de proximité
Personnels de direction (chefs établissement)	~14,8 k	1,2 %	Indispensable
CPE + AED (vie scolaire)	~62,8 k	5,2 %	Pilotage discipline/orientation
BACK-OFFICE — administration	~129 k	10,6 %	Support, à optimiser
Administratifs ATSS en EPLE	~32 k	2,6 %	Mutualisation possible (bassins)
Rectorats (30)	~7,5 k	0,6 %	Doublon partiel régions ac.
DSDEN (101)	~9,0 k	0,7 %	Doublons rectorats
Administration centrale (Grenelle)	~3,8 k	0,3 %	vs 2 200 en Allemagne (Bund)
Inspection (IGÉSR + IA-IPR + IEN + autres)	~2,1 k	0,17 %	13 corps : doublons CdC
Personnels recherche, ingénieurs SI, formation	~22,5 k	1,9 %	Mutualisation EPA possible
Opérateurs (CNED, Canopé, ONISEP, AEFE, CEREQ)	~12 k	1,0 %	Fusion possible (4 → 2)
BIATSS universités	~7,2 k	0,6 %	Doublon central/local LRU
Personnels santé/social hors front (admin santé scolaire)	~3 k	0,2 %	—
Médecine du travail MEN (~65 médecins pour 1,2 M agents !)	~0,1 k	0,01 %	Sous-doté de manière criminelle
ZONE GRISE — « profs sans classe »	~88 k	7,3 %	Fuite budgétaire silencieuse
Décharges syndicales (totales/partielles, ETP)	~3 k	0,2 %	Conventions négociées
Mises à disposition (associations, partis, corps autres)	~5 k	0,4 %	Souvent maintenu sans contrôle
Surnombre disciplinaire (allemand, latin, philo...)	~6 k	0,5 %	Reconversion lente
Arrêts longue maladie + temps partiels thérapeutiques	~58 k	4,8 %	+250 % depuis 2018
Profs « réorientés » missions support, retirés classe	~10 k	0,8 %	« Profs placards » CdC
Stagiaires non finalisés (démissions, abandons)	~6 k	0,5 %	Démission stagiaires +679 % vs 2008
TOTAL MEN+ESR (titre 2)	1 213 k	100 %	—

Le scandale « 88 000 enseignants sans élèves ». En isolant la zone grise (décharges + mises à disposition + arrêts longue maladie + surnombres + réorientés + stagiaires perdus), on identifie environ 88 000 ETP enseignants payés mais non productifs — soit plus de 10 % de la masse enseignante. À 50 000 €/an coût employeur, cela représente une fuite budgétaire de 4,4 Md€/an. Estimations Ifrap (2024) : 30 000 à 50 000 « profs placards » au sens strict ; 80 000 si on inclut les arrêts longue durée. La Cour des Comptes (rapport « Gérer les enseignants autrement », 2017 et 2023) recommandait déjà de cartographier finement et publier ces effectifs — toujours non fait.

Comparaison OCDE : ratio personnel non-enseignant / enseignant

Pays	Ratio non-ens / ens.	Particularité
France	0,42	Plus mauvais ratio européen — back-office surdimensionné
Allemagne	0,30	Décentralisation Länder, ratio admin inférieur
Pays-Bas	0,28	Pilotage par établissement (autonomie)
Suède	0,32	Mutualisation municipale
Royaume-Uni	0,35	Académies autonomes (Trusts)
Moyenne OCDE	0,33	—

Lecture : aligner la France sur la moyenne OCDE = supprimer ~80 000 ETP non-enseignants. À 45 000 €/an coût employeur moyen, gain potentiel 3,6 Md€/an.

6. Pyramide des âges & crise du recrutementDEPP / Cour des Comptes 2024

L'Éducation nationale doit recruter ~330 000 enseignants d'ici 2030 pour compenser les départs en retraite — alors que la baisse démographique des élèves dégagerait théoriquement 80 000 postes en moins. Le grand paradoxe : on recrute moins, on a moins de candidats, mais on aurait moins besoin de profs si on suivait la démographie.

Pyramide des âges enseignants (DEPP 2024)

Tranche d'âge	1er degré	2nd degré	Ensemble	Particularité
< 30 ans	11 %	8 %	9 %	Recrutement étalé, fin master MEEF
30-39 ans	28 %	23 %	25 %	Cœur de carrière
40-49 ans	32 %	28 %	30 %	Pic démographique
50-59 ans	25 %	33 %	29 %	2nd degré plus âgé
60+ ans	4 %	8 %	7 %	Reculs réforme retraites
Âge moyen 2024	42,8 ans	45,1 ans	43,9 ans	+2 ans vs 2015

Comparaison OCDE : âge moyen 44 ans (France) vs 42 ans (OCDE). Allemagne, Italie : profs vieillissants ; Pays-Bas, Royaume-Uni : profs plus jeunes. Espagne et Portugal : âge moyen 47-48 ans.

Recrutements concours 2024-2025 : la crise s'installe

Concours	Postes ouverts 2024	Inscrits	Admis	Taux remplissage	Postes vides
CRPE externe public (1er degré)	8 982	62 451	7 935	88,3 %	1 047
CRPE 3e voie + interne	850	7 800	~785	92,4 %	~65
CRPE privé sous contrat	850	11 080	~810	95,3 %	~40
CAPES externe public (2nd degré)	6 183	20 755	~5 415	87,6 %	~768
CAPES privé	1 944	5 200	~1 580	81,3 %	~364
CAPLP (lycée pro)	1 651	4 200	~1 020	61,8 %	~631
CAPEPS (EPS)	760	3 800	~745	98,0 %	~15
Agrégation externe	2 840	11 200	~2 510	88,4 %	~330
TOTAL concours public+privé 2024	~24 060	~126 500	~20 800	~86 %	~3 260

Disciplines 2nd degré en pénurie chronique

Allemand : ratio 0,8 candidat par poste. Disparition annoncée à 10 ans (CdC).
Mathématiques : ratio 1,2-1,4 / poste, démissions stagiaires record (8 %).
Lettres classiques (latin/grec) : ~2 candidats par poste (vs 8 en 2010).
Lettres modernes : ratio 1,8.
Anglais : ratio stable 2,1.
EPS : ratio 5,0 — concours toujours saturé (effet vocation).
Lycée pro toutes disciplines : crise majeure, recours massif aux contractuels (1 enseignant LP sur 4).

Démissions et abandons — l'hémorragie

Indicateur	2008	2017	2022	Évol. 2008→2022
Taux démission stagiaires (1er an)	0,9 %	2,6 %	3,75 %	+316 %
Démissions titulaires (volume annuel)	~365	~1 350	~2 836	+679 %
Ruptures conventionnelles (depuis 2020)	N/A	N/A	~1 200	—
Total sorties anticipées hors retraite	~600	~3 100	~5 800	+866 %

Crise du recrutement = crise de l'attractivité. Les chiffres révèlent un système en panne : (1) postes non pourvus aux concours = 3 260 en 2024 (vs 0 en 2010) ; (2) démissions de stagiaires multipliées par 4 ; (3) salaire moyen enseignant français à 15 ans d'expérience : 40 043 USD vs OCDE 49 245 USD (-19 %). La France paie ses profs ~30 % de moins que l'Allemagne à expérience équivalente, alors que ses ratios élèves/classe sont moins favorables. Le « Pacte enseignant » (2023, Macron) a échoué à inverser la tendance : 31 % d'adhésion en 2024-2025, malgré 1 250 €/an pour 18h supp.

7. Absentéisme & arrêts maladie — la zone d'ombre statistiqueCour des Comptes / Sénat 2024

Les données d'absentéisme à l'Éducation nationale sont les moins transparentes de toute la fonction publique. Le MEN refuse de publier les statistiques par académie, par discipline et par cause depuis 2019. Les rares chiffres viennent de la Cour des Comptes, du Sénat (rapport Brisson 2024 « Enseignants irremplaçables »), de l'Ifrap.

Volumétrie des absences (2024)

Indicateur	Enseignants MEN	Fonction publique État	Fonction publique territoriale	Salariés privé
Jours absence moyens / agent / an	9,3 j	10,8 j	14,9 j	10,3 j
Évolution congés maladie ord. 2018-2024	+41,3 %	+22 %	+14 %	+8 %
Temps partiels thérapeutiques	+250 %	+88 %	+45 %	+25 %
Burn-out / épuisement émotionnel fort	50,1 %	~22 %	~25 %	11 %

Source : Baromètre santé enseignants 2024 (MGEN/Carrefour Santé Social), DGAFP, DEPP. Lecture : les enseignants sont moins absents que les autres fonctionnaires en jours bruts, mais leur taux d'épuisement et leur recours aux temps partiels thérapeutiques explose.

Heures de cours non assurées — l'angle mort

Indicateur	2017	2024-2025	Évol.
Heures non assurées 2nd degré (% total)	7,1 %	9,8 %	+38 %
Heures perdues collèges/an (millions)	7,5	10,3	+37 %
Taux remplacement courte durée (<15 j)	22 %	12 %	-45 %
Taux remplacement longue durée (>15 j)	81 %	68 %	-16 %
Heures perdues / classe / an	28 h	42 h	+50 %
Heures perdues sur 3 ans collège	85 h	126 h	+48 %
Budget remplacement annuel (PLF)	1,31 Md€	1,72 Md€	+31 %

Inégalités territoriales

Éducation prioritaire (REP/REP+) : 11 % d'heures non assurées vs 8 % hors EP — soit +38 % d'heures perdues là où c'est le plus critique.
Académies les plus touchées : Créteil, Versailles (banlieue), Aix-Marseille, Mayotte, Réunion.
Académies les moins touchées : Limoges, Clermont-Ferrand, Besançon, Dijon (territoires ruraux à effectifs stables).

Coût budgétaire estimé

Coût direct arrêts maladie enseignants 2022 : 1,58 Md€ (DGAFP)
Coût total absences + remplacements : ~4 Md€/an (Sénat 2024)
Heures perdues non remplacées (perte sèche pour élèves) : ~600-800 M€/an

Le scandale de la médecine du travail. Le ministère de l'Éducation nationale dispose de ~65 médecins du travail pour 1,21 million d'agents (1 pour 18 600, vs norme légale 1 pour 4 000). C'est 4,6 fois moins que le seuil légal du Code du travail. Conséquence : burn-out non détectés à temps, prévention quasi-nulle, escalades vers arrêts longue durée. L'État se met lui-même en infraction de son propre Code du travail. Estimations associatives (jamais confirmées MEN) : ~400 suicides/an chez les enseignants, soit 33 par mois — sans aucune statistique officielle publiée.

8. Démographie élèves vs effectifs — le dividende non captéINSEE / DEPP / OCDE 2024

La France connaît la chute démographique la plus rapide de son histoire moderne hors guerres : -21,5 % de naissances entre 2010 et 2024. Cette baisse impacte le primaire depuis 2017, va frapper le collège dès 2026, le lycée à partir de 2030. Au lieu de capter ce dividende démographique (~30 Md€ sur 10 ans), le MEN maintient ses effectifs à niveau constant.

Naissances et effectifs scolaires

Année	Naissances	Élèves 1er degré	Élèves 2nd degré	Total scolaire
2010	802 200	6 620 k	5 350 k	11 970 k
2017	730 100	6 825 k	5 530 k	12 355 k
2020	696 700	6 560 k	5 670 k	12 230 k
2024	663 000	6 340 k	5 657 k	11 997 k
Projection 2030	~625 000	5 700 k	5 220 k	10 920 k
Projection 2035	~610 000	5 220 k	4 880 k	10 100 k
Évolution 2024 → 2035	-8 %	-17,6 %	-13,7 %	-15,8 %

Source DEPP « Projections d'effectifs d'élèves » (note d'information n° 24-49). À périmètre constant, 1,68 M élèves de moins en 11 ans. Sur la base des ratios E/Ens. actuels, ce serait théoriquement 95 000 enseignants en moins.

Comparaison OCDE — coût/élève en PPA (USD)

Pays	Primaire	Secondaire 1	Secondaire 2	Sup.	PISA 2022 (maths)
France	9 310 $	11 690 $	17 700 $	20 460 $	474
Allemagne	11 350 $	13 000 $	14 400 $	20 100 $	475
Pays-Bas	11 800 $	14 200 $	16 500 $	22 100 $	493
Suède	13 000 $	13 800 $	15 200 $	26 800 $	482
Royaume-Uni	13 600 $	14 100 $	14 800 $	29 200 $	489
Finlande	10 920 $	17 100 $	11 700 $	19 600 $	484
Corée du Sud	14 100 $	15 300 $	19 900 $	12 800 $	527
Moyenne OCDE	10 200 $	12 200 $	13 720 $	19 400 $	472

Lecture : la France sur-investit massivement dans son secondaire 2 (lycée GT + LP) : +29 % au-dessus de la moyenne OCDE. Sa dépense par élève en primaire est 9 % en dessous de la moyenne. Or les neurosciences éducatives (Stanislas Dehaene, Cour des Comptes 2023) montrent que 1 € investi en maternelle/primaire vaut 7 € en secondaire. La France a inversé l'investissement par rapport à ses voisins.

DIE (Dépense Intérieure d'Éducation) 2024

Financeur	Montant	% DIE	Commentaire
État (MEN + ESR)	108,4 Md€	55 %	Salaires enseignants, fonctionnement central
Collectivités locales (Régions, Départ., Communes)	45,3 Md€	23 %	Lycées (Régions), Collèges (Départ.), Écoles (Communes)
Ménages (frais inscription, livres, transport)	15,8 Md€	8 %	Ressources directes des familles
Entreprises (apprentissage, taxe app., FormProf.)	19,7 Md€	10 %	Apprentissage explosé +60 % depuis 2018
TOTAL DIE 2024	197,1 Md€	100 % • 6,8 % du PIB	vs OCDE 5,1 % PIB

9. Leviers chiffrés — la productivité possible sur l'ENAnalyse

L'EN ne peut pas être réformée par décret. Mais en cumulant la baisse démographique inéluctable, la convergence OCDE des back-offices, et le rétablissement des règles existantes (1 607 h, médecine du travail, transparence absentéisme), on identifie une fourchette de 12 à 18 Md€/an de marge à 10 ans, sans toucher au cœur pédagogique.

Levier	Économies / an	Cible	Risque politique
Capter le dividende démographique (-95 000 ETP enseignants à 2035)	3,5 à 4,5 Md€	Non-remplacement progressif retraites	Moyen (acceptable car démographique)
Convergence ratio admin/ens. vers OCDE (0,42 → 0,33)	3,2 à 3,6 Md€	~80 000 ETP non-enseignants	Élevé
Cartographier et réduire la « zone grise » (88 000 profs sans classe)	1,5 à 2,5 Md€	30-50k ETP réorientés ou non remplacés	Élevé (corporatisme)
Fusionner opérateurs (CNED+Canopé+ONISEP)	0,2 Md€	3-4 000 ETP	Faible
Mutualisation EPLE par bassin (intendance, SI, secrétariat)	0,5 Md€	5-7 000 ETP admin	Moyen
Médecine du travail décente + suivi RPS → -20 % arrêts longue durée	0,8 à 1,2 Md€	15 000 ETP « récupérés »	Faible (gain pour les profs)
Transparence absentéisme + remplacement structuré	0,5 Md€	Heures perdues récupérées	Moyen
Réforme privé sous contrat (alignement progressif coût ou contractualisation)	0,5 à 1 Md€	Forfaits ajustés	Très élevé (Église catho)
Carte scolaire à effectifs comparables (Lozère/Mayotte)	0,3 à 0,5 Md€	Réallocation 5 000 postes	Élevé (élus locaux)
Surcoût lycée vs OCDE (-29 % en cas de convergence)	1,5 à 2,5 Md€	Réorganisation lycée GT	Très élevé
FOURCHETTE TOTALE EDUCATION	12,5 à 18,5 Md€	~150 000 ETP nets	—

La grande inversion à opérer. Sur 10 ans, la France peut maintenir un investissement éducatif élevé (6,5-6,8 % PIB, dans la moyenne haute OCDE), tout en réduisant les effectifs de 12 % par capture du dividende démographique et alignement OCDE. Mais cela nécessite : (1) publier les chiffres (zone grise, absentéisme, remplacement) ; (2) réinvestir massivement dans le primaire (l'inverse de ce qu'on a fait depuis 30 ans) ; (3) traiter le burn-out comme cause systémique, pas comme défaillance individuelle ; (4) autonomiser les chefs d'établissement sur le RH, comme dans tous les pays nordiques.

Pour aller plus loin (3 zooms à venir). (1) AESH : 134 800 contractuels, 24h/semaine moyenne, 850 €/mois — la grande révolution silencieuse de la décennie. (2) DGFiP face à l'IA : 95 000 agents pour gérer l'impôt, comparaison Pays-Bas/UK/USA. (3) Universités post-LRU : autonomie ratée ou inachevée ?

10. Lexique — acronymes et notions clésPour décoder le jargon

Glossaire des termes, acronymes et institutions utilisés dans ce document.

Catégories de personnels

Enseignant titulaire — Fonctionnaire recruté par concours (CRPE, CAPES, agrégation, CAPLP, CAPEPS), titulaire d'un poste à vie sauf démission.
Contractuel enseignant — Recruté par contrat de droit public (CDD ou CDI), souvent en urgence (« job dating »). 51 900 dans le public en 2024 (×1,8 depuis 2015).
Stagiaire — Lauréat de concours en année de formation rémunérée (master MEEF), à l'issue : titularisation ou démission.
AESH — Accompagnant d'Élèves en Situation de Handicap. Tous contractuels, souvent à temps partiel imposé (24h/semaine), 850-950 €/mois net.
AED — Assistant d'Éducation. Surveillant collège/lycée, contrat 1 à 6 ans, étudiant souvent.
CPE — Conseiller Principal d'Éducation. Cadre vie scolaire, recruté concours.
PsyEN — Psychologue de l'Éducation Nationale (créé 2017, fusion psychologues 1er degré + COP).
ATSS — Personnels Administratifs, Techniques, Sociaux, Santé. Catégories diverses, soutien aux EPLE et services centraux.
BIATSS — Bibliothèques, Ingénieurs, Administratifs, Techniques, Sociaux, Santé. Personnels non enseignants des universités.
TZR — Titulaire sur Zone de Remplacement. Enseignant rattaché à une zone, sans poste fixe, en remplacement permanent.

Concours et recrutement

CRPE — Concours de Recrutement de Professeurs des Écoles (1er degré).
CAPES — Certificat d'Aptitude au Professorat de l'Enseignement du Second degré.
CAPLP — Certificat d'Aptitude au Professorat de Lycée Professionnel.
CAPEPS — CAPES Éducation Physique et Sportive.
Agrégation — Concours plus exigeant que le CAPES, mène à enseigner en lycée et sup. Titulaire d'agrégation = +1 000 €/mois vs certifié.
Master MEEF — Métiers de l'Enseignement, de l'Éducation et de la Formation. Formation universitaire des futurs enseignants (ex-IUFM, INSPÉ).
Pacte enseignant — Dispositif Macron 2023 : +1 250 €/an pour 18h supp (remplacements, devoirs faits, projets). Adhésion 31 % en 2024-2025.

Structures et institutions

MEN — Ministère de l'Éducation Nationale (rue de Grenelle).
ESR — Enseignement Supérieur et Recherche (souvent ministère séparé).
EPLE — Établissement Public Local d'Enseignement. Collège ou lycée, doté de la personnalité juridique.
Académie — Échelon territorial du MEN. 30 académies en France, dirigées par un Recteur.
Région académique — Échelon créé en 2016 pour aligner sur les régions administratives. 18 régions académiques regroupant les 30 académies.
DSDEN — Direction des Services Départementaux de l'Éducation Nationale. 101 DSDEN, dirigées par un IA-DASEN.
DEPP — Direction de l'Évaluation, de la Prospective et de la Performance. Service statistique du MEN. Publie le RERS.
RERS — Repères et Références Statistiques. Annuaire statistique annuel du MEN (édition 2024 = chiffres 2023-2024).
DGRH — Direction Générale des Ressources Humaines (du MEN).
DGESCO — Direction Générale de l'Enseignement Scolaire.
DGESIP — Direction Générale de l'Enseignement Supérieur et de l'Insertion Professionnelle.

Inspection et pilotage

IA-IPR — Inspecteur d'Académie - Inspecteur Pédagogique Régional. Inspecte les enseignants du 2nd degré par discipline.
IEN — Inspecteur de l'Éducation Nationale. 1er degré (IEN-CCPD) ou enseignement technique (IEN-ET-EG).
IGÉSR — Inspection Générale de l'Éducation, du Sport et de la Recherche. ~250 inspecteurs, fusion 2019 IGAENR + IGEN.
IA-DASEN — Inspecteur d'Académie - Directeur Académique des Services de l'Éducation Nationale. Préfet de l'éducation au niveau départemental.
Recteur d'académie — Représentant du ministre dans une académie. Nommé en Conseil des ministres.

Opérateurs et organismes

CNED — Centre National d'Enseignement à Distance. ~2 000 agents, basé à Poitiers.
Réseau Canopé — Ex-CRDP (Centres Régionaux de Documentation Pédagogique). ~1 300 agents. Édition de ressources pédagogiques.
ONISEP — Office National d'Information Sur les Enseignements et les Professions. ~480 agents.
CEREQ — Centre d'Études et de Recherches sur les Qualifications. Marseille, ~115 agents.
AEFE — Agence pour l'Enseignement Français à l'Étranger. ~6 500 agents (lycées français étranger).
INSPÉ — Institut National Supérieur du Professorat et de l'Éducation. Ex-ÉSPÉ, ex-IUFM. Formation des enseignants.

Fiscalité et financement

DIE — Dépense Intérieure d'Éducation. Mesure tous les financements (État + collectivités + ménages + entreprises). 197,1 Md€ en 2024 = 6,8 % du PIB.
Loi Debré — Loi du 31 décembre 1959. Fonde le contrat d'association entre l'État et les établissements privés (rémunération des enseignants par l'État).
Forfait d'externat / forfait communal — Versement de l'État aux collectivités pour le fonctionnement des établissements privés sous contrat.
Compte de l'éducation — Publication annuelle DEPP qui détaille la DIE et ses composantes.

Tests internationaux et évaluations

PISA — Programme for International Student Assessment. Test OCDE tous les 3 ans, élèves de 15 ans, en maths/lecture/sciences. France PISA 2022 = 474 en maths (vs 488 en 2018).
PIRLS — Progress in International Reading Literacy Study. Test lecture pour les CM1 (10 ans), tous les 5 ans.
TIMSS — Trends in International Mathematics and Science Study. CM1 et 4e. France 2023 : niveau plancher OCDE en maths CM1.

Réformes et lois

LRU — Loi relative aux Libertés et Responsabilités des Universités (10 août 2007). Autonomie universités → passage en EPA.
Loi de transformation de la FP 2019 — Bascule progressive AESH des EPA vers le ministère.
Refondation de l'école 2013 (loi Peillon) — Création des INSPÉ, scolarisation à 3 ans devenue obligatoire (2019).
Réforme Blanquer (2018-2022) — Dédoublement CP/CE1 en REP, lycée à options + grand oral, Parcoursup.
Choc des savoirs (2024-2025) — Groupes de niveaux 6e/5e, redoublement facilité, brevet condition entrée 2nde.

Syndicats enseignants

SNUipp-FSU — Syndicat National Unitaire des Instituteurs, Professeurs des écoles et PEGC. 1er syndicat 1er degré (~40 % aux élections).
SNES-FSU — Syndicat National des Enseignements de Second degré. 1er syndicat 2nd degré.
SE-Unsa — Syndicat des Enseignants UNSA. Position plus modérée, environ 15-20 % des voix.
SNALC — Syndicat National des Lycées et Collèges. Position critique sur le pilotage MEN.
Sgen-CFDT — Syndicat Général de l'Éducation Nationale CFDT. Réformiste, dialogue social.
FSU — Fédération Syndicale Unitaire. Confédération regroupant SNES + SNUipp + autres.

Notions de pilotage

HSE / HSA — Heures Supplémentaires Effectives / Heures Supplémentaires Annualisées. Heures payées au-delà du service, base de la rémunération complémentaire.
Décharge syndicale — Quotité de service libérée pour activité syndicale (variable selon représentativité).
Ratio E/E (élèves/enseignant) — Indicateur principal de moyens pédagogiques. France 2024 = 14,1, OCDE = 13,8.
Front-office / Back-office — Distinction fonctionnelle (devant élèves vs administration). Notion empruntée aux finances.
Pilotage par bassin — Mutualisation de plusieurs EPLE proches sur les fonctions support.
1 607 heures — Durée légale annuelle de travail dans la fonction publique. Souvent mal appliquée dans l'EN sous prétexte de spécificité enseignante.

📚 Sources et actualisation — octobre 2026

Données de référence

Insee, Comptes des administrations publiques — année 2025 (Insee Première n°2106, 29 mai 2026) et jeu de données Melodi DD_CNA_APU (mis à jour le 31 août 2026) : dépenses 1 714,1 Md€, recettes 1 561,6 Md€, déficit −152,5 Md€ (5,1 % du PIB).
Insee, Dette trimestrielle de Maastricht — 2^e trimestre 2026 (Informations rapides n°239, 29 septembre 2026) : 3 460,1 Md€ fin 2025 (115,7 % du PIB), 3 595,5 Md€ au T2-2026 (119,0 %).
Eurostat, gov_10a_main, gov_10dd_edpt1, gov_10q_ggdebt, nama_10_gdp — notification d'octobre 2026 (21 octobre 2026) ; PIB 2025 : 2 991,1 Md€.
Gouvernement, Projet de loi de finances pour 2027 (1^er octobre 2026) ; HCFP, avis n°2026-5 ; DGFiP, situations mensuelles budgétaires de l'État (juillet 2026) ; OFGL, Rapport 2026 sur les finances locales.

Analyses de référence

FIPECO — L’emploi public
FIPECO — Les salaires publics
FIPECO — Le niveau et l’évolution de la masse salariale publique
FIPECO — Les finances publiques en 2025 (F. Ecalle, mars 2026).
Haut-commissariat à la Stratégie et au Plan (ex-France Stratégie) — Finances publiques à l'horizon 2050 (2 octobre 2026).
Conseil d'analyse économique — Focus n°147, Maîtriser les finances publiques (octobre 2026) ; Cour des comptes, La situation et les perspectives des finances publiques (juin 2026) ; Direction générale du Trésor, Trésor-Éco n°403 (septembre 2026).

Version du site : octobre 2026 (v10). Les montants sont en milliards d'euros courants (Md€), périmètre des administrations publiques (Maastricht, SEC 2010) sauf mention contraire. Les notes de bas de page et encadrés « Sources » propres à chaque fiche restent la référence pour les chiffres de détail.

Zoom Éducation nationale — 1,21 M agents pour 12,0 M élèves (2024-2025)